烈山区2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案

为深入贯彻中央及省市扶贫开发工作会议精神，围绕“精准扶贫、精准脱贫”，加快推进2019年脱贫攻坚重点任务落实，为年度脱贫攻坚开好局、起好步，经研究决定于2019年2月—4月，在全区开展脱贫攻坚“春季攻势”，坚持以月保季、以季保年，确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面落实中央及省市区关于脱贫攻坚的决策部署，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持脱贫攻坚目标标准，全面推进打赢脱贫攻坚战三年行动。紧盯特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，持续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，严肃开展和集中整治形式主义官僚主义作风问题专项行动，坚持防治扶贫领域腐败现象，扎实推进脱贫攻坚“九大工程”，把稳定脱贫、防止返贫摆到更加重要的位置，集中力量大力实施脱贫攻坚“春季攻势”，全面打响打赢2019年全区脱贫攻坚战，全面完成30户92人贫困人口脱贫的年度目标任务。

二、工作重点

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。各级各部门要把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神作为脱贫攻坚工作重大政治任务摆在突出位置，全面理解和深刻把握其重大意义、精神实质和核心要义，真正做到学懂弄通做实。深入学习贯彻中央及省市经济工作会议、中央及省市农村工作会议、全国及省扶贫开发工作会议精神，贯彻落实习近平总书记2019年新年贺词关于脱贫攻坚重要讲话精神，切实增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，把中央及省市的各项决策部署不折不扣落到实处。

（二）狠抓各类问题整改工作。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省委第三巡视组巡视烈山区反馈关于扶贫领域问题，各级各部门要针对反馈问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，出台整改方案，制定整改措施，逐项整改、逐条落实，确保反馈问题不折不扣按时整改到位，全面完成巡视整改目标任务。聚焦省脱贫攻坚考核评估等各类监督检查发现问题，继续开展 “重、补、促”专项整改行动，查漏补缺、补齐短板。聚焦扶贫对象动态管理工作中存在的问题，定期开展业务骨干培训，提升业务能力。坚持以下看上查找问题、以上率下立行立改，积极自查自纠，不断巩固成果，从严从实抓好整改提升。

（三）加强扶贫对象动态管理。要加强组织领导，做好扶贫对象动态调整、信息采集以及扶贫对象信息数据录入工作。要严格脱贫标准，坚持履行退出程序，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫、算账脱贫，确保不错退一人。要统筹谋划，加强协调，倒排工期，把握重要环节和关键时间节点，确保在规定时间内不折不扣完成各项工作。要举一反三对以往系统数据质量进行同步核准和校正，提高数据的真实性和可靠性，确保线上线下数据保持一致。要充分认识扶贫对象动态管理工作的重要性、紧迫性，各级各部门务必要高度重视，立即行动起来，严格排查摸底，确保无盲区无死角全覆盖，高质量完成扶贫对象动态管理工作。

（四）抓好产业扶贫工程。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，谋划实施2019年到村到户特色种养业扶贫项目，学习推广一批“三有一网”“四带一自”典型案例。结合“乡村振兴”战略规划，大力扶持“扶贫车间”等镇级村级特色产业，确保困难群众持续增收，致富脱贫。树立产业致富典型，提高贫困户自主自强的信心和决心。推进贫困村电商扶贫巩固提升，不断探索电商扶贫新模式。推进资产收益扶贫，促进贫困村通过资产收益扶贫持续增收。全面推进产业扶贫其他各项工作。

（五）推进就业扶贫工程。坚持开展“春风行动”等系列专项招聘活动，促进城乡劳动力返乡就业，解决困难群众就业难问题，帮助企业招工引才，助力脱贫攻坚。进一步加强公岗、辅岗、临岗等岗位开发力度，完善相关政策保障制度，切实发挥公岗、辅岗、临岗等人员的实际作用，防止帮扶措施“福利”化。进一步强化工作举措，不断提高扶贫车间吸纳就业人口中贫困人口就业占比，不断激发扶贫车间带贫减贫积极性和贫困劳动者就地就近就业的内生动力，切实发挥扶贫车间的作用。进一步加大扶贫车间服务管理力度，加强就业脱贫信息系统监测，及时了解和督促奖补政策落实，定期开展就业扶贫回访，确保扶贫车间充分发挥带贫减贫作用。

（六）加强扶贫资金项目管理。做好2019年财政专项扶贫资金分配拨付工作。严格执行立项和审批程序，强化项目资金管理，严格公示公告，自觉接受群众监督，确保扶贫项目资金用到实处。对实施的扶贫项目实行监管全覆盖，确保扶贫项目资金监督无盲区。四是强化验收责任，严格验收程序，确保扶贫资金真正起到惠民生、促脱贫的作用。根据上级要求，进一步完善区级脱贫攻坚项目库建设，2月底前收集汇总动态调整后的区级脱贫攻坚项目库信息。进一步加强财政专项扶贫资金项目备案，规范项目备案流程和内容，2月底前收集汇总2019年中央提前批次财政专项扶贫资金项目备案。开展对扶贫资金使用情况专项督查、审计和监察，加大对违纪违法行为的查处力度，深入开展集中整治和预防扶贫领域职务反坐专项工作，对扶贫项目重点挂牌督办，对违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息。

（七）强化住房安全保障。开展建档立卡贫困户等四类重点对象（建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员（五保户）、低保户、贫困残疾人家庭）住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，加强档案信息系统管理，对自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户，做好兜底工作，确保农村危房改造“应改尽改”。坚持加强指导和监督，在进度督查、质量管理、工程验收、档案管理等各个环节严格把关，完善相应管理制度，进一步细化镇村在农村困难家庭危房改造质量安全监管的责任和要求，形成分工明确、责任落实的管理保障机制。

（八）强化金融扶贫工程。坚持扶贫小额信贷“户贷户用户还”方向，大力推广“一自三合”模式，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户做到“应贷尽贷”。加强贷款风险管控，建立完善风险补偿金制度，强化监测分析，严防贷款逾期，特别是对存量“户贷企用”模式贷款加强监管。压实部门责任，加强部门协作，形成工作合力，促进扶贫小额信贷健康有序开展。

（九）抓好教育扶贫工作。全面摸清全区建档立卡适龄儿童少年底数，加强对辍学学生劝返复学工作指导，确保2019年春季学期每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。组织实施2019年春季学期建档立卡贫困家庭学生资助工作，开展“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作，建立贫困家庭子女2019年春季学期“雨露计划”摸底台账，做好补助兑现准备工作。

（十）推进健康脱贫工程。落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，筑牢乡村卫生服务网点，保障贫困人口基本医疗需求。加大家庭医生签约履约服务政策宣传，规范履约服务，实施27种大病集中专项救治，提升贫困人口获得感。进一步规范医疗机构和贫困人口诊疗行为，确保健康脱贫政策平稳实施。

（十一）做好社会扶贫工作。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步加强定点扶贫工作的精准性和有效性。根据机构改革情况，及时明确新组建单位定点帮扶任务，适当调整相关单位选派干部。完善区直定点帮扶制度，做好年度帮扶单位脱贫攻坚成效目标考核。结合“扶贫日”宣传活动，积极组织开展社会扶贫活动，募集扶贫公益基金，打通社会各界力量参与脱贫攻坚渠道，进一步营造扶贫济困的良好社会氛围。

（十二）完善涉贫信访及舆情监控机制。进一步健全规范12317扶贫监督举报信息系统和各级涉贫信访事项处置等工作，推进涉贫信访制度化规范化，努力实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访办理工作高效联动，不断提升信访事项受理、处置、督办工作水平。防范舆情风险，健全涉贫舆情分级管理和处置反馈机制，加强脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

（十三）优化调研暗访方式。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场）及网络平台抽查等方式，进一步改进脱贫攻坚调研暗访方式，注重发现并解决问题，坚决杜绝“走过场”现象。进一步完善扶贫督查巡查工作，建立健全常态化随机暗访监督机制，采取“自行、自住、自吃、自查”暗访模式，切实减轻基层负担。

（十四）做好特殊困难群体帮扶工作。针对贫困老年人、重度残疾人、重病患者、革命军烈属等特殊贫困群体的帮扶需求，做好分类谋划，完善相应政策措施，精准安排帮扶项目。资产收益扶贫类项目优先安排贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体受益，探索开展失能、半失能特困老人集中供养护理模式，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全面推进大病专项救治。建立健全稳定脱贫长效机制，坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为，多措并举防止返贫和新增贫困。

三、工作要求

（一）大力宣传扶贫政策。通过张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、发放宣传手册、群众代表大会等方式，向群众大力宣传精准扶贫精准脱贫最新政策。充分利用外出务工人员返乡过年时机，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传普及脱贫攻坚政策。及时总结推广“春季攻势”行动的好经验好做法好典型，营造全区“春季攻势”的浓厚舆论氛围。

（二）严格落实工作责任。把打好2019年脱贫攻坚“春季攻势”作为打赢脱贫攻坚年度战役的关键举措，对标年度脱贫任务，对照工作责任，强化开展“春季攻势”工作措施。各级各单位党政一把手作为第一责任人，要率先垂范，指导工作、解决问题，扎实履行“施工队长”责任，确保脱贫攻坚“春季攻势”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。以五级书记遍访行动带头转变作风为抓手，了解贫困群体实际需求，发现突出矛盾、解决突出问题。各脱贫攻坚九大工程牵头单位结合各自工作职责和当前重点工作及时制定相应的“春季攻势”实施方案。

（三）落实资金项目安排。各相关部门要及早安排资金用于产业扶贫，尽早启动实施财政专项扶贫资金项目。充分发挥好金融资金作用，引导金融机构加大对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放支持力度。建立完善风险补偿资金，用足社会资源，主动对接定点扶贫、企业扶贫、社会组织等帮扶力量，集中资源合力攻坚。

（四）加强谋划重点工作。为确保全年措施项目落实落准落到位，各级各部门要围绕年度减贫目标任务，梳理谋划年度重点工作，制定时间表、路线图，尽早谋划实施精准帮扶措施。坚持“因地制宜、因户施策”，有针对性地量身定制帮扶计划。按照“一户一方案、一人一措施”的总体要求，进一步压紧压实帮扶联系人、基层干部的帮扶责任。针对重点工作和苗头性问题要深入开展调查研究，及时开展调度，研究对策措施，推动各项脱贫攻坚政策落地见效。