【政策文件】“四好农村路”建设实施方案之农村公路提质改造工程实施方案

区住建局   区财政局

 第一章  总则

第一条  为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，全面落实中央和省委省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，不断提升农村地区交通服务水平，加快乡村全面振兴步伐，根据《中共淮北市委 淮北市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（淮发〔2018〕19号）以及省、市制定的关于农村公路建设方面的有关规定和要求，制定本实施方案。

第二条 目标任务。“十四五”期间，我区农村公路建设重点实施提质改造工程，包括县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村通硬化路、资源路旅游路产业路，以及联网路建设。到2025年底，实现20户以上自然村通硬化路，具备条件的建制村通双车道公路。

第三条 农村公路提质改造工程从业单位和从业人员应认真落实工程建设标准强制性条文（公路工程部分）和《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2017）等有关标准、技术规范、规章和规定。

第四条 农村公路提质改造工程建设工作要贯彻政府主导、多方参与、注重实效、建养并重的基本方针，按照统筹规划、总体控制、集中实施的原则，全力推进农村公路提质改造工程建设。

第五条 农村公路提质改造工程要坚持阳光操作、公开透明，尊重群众和基层政府的意愿，统筹考虑各地自然条件、经济发展水平等因素，合理确定农村公路提质改造工程建设方案，形成自下而上的公议、复核及审批的决策机制，引导群众积极参与农村公路建设。

第六条 农村公路提质改造工程切实落实“七公开”制度，实行项目公示制，自觉接受群众监督；围绕贯彻交通运输部“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）总体目标，建立健全养护机制，确保农村公路运行长效。

第七条 实施农村公路提质改造工程的有关行业监督管理、建设、设计、施工、监理、检测、咨询等单位必须遵守本实施办法，并承担相应责任。

第二章  组织机构与职责分工

第八条 农村公路建设按照统一领导、分级管理、各负其责的原则。

第九条 区级交通运输主管部门负责辖区内农村公路提质改造工程的监督管理工作，制定相关政策、制度，对工程进度、工程质量、施工安全和资金使用进行行业管理。

第十条 区级人民政府是本辖区农村公路建设、管理、养护的责任主体，负责提质改造工程建议计划编制上报、组织实施、整合建设资金，严格执行省、市有关农村公路提质改造工程的行业管理规定。区级交通运输主管部门具体负责对农村公路提质改造工程实施监督与管理。农村公路提质改造工程项目的项目法人由区级人民政府确定。

第十一条 各级交通运输主管部门应加大对农村公路提质改造工程建设的技术指导和培训力度，组织对基层技术管理人员和乡村干部进行培训。

第三章  前期工作管理

第十二条 健全审核机制。农村公路提质改造工程实行“一路一档”制度，凡列入省农村公路提质改造工程“十四五”项目库的均视为已立项。提质改造工程项目中公路技术等级达到二级及以上的，要按照初步设计和施工图设计两个阶段进行，由市级交通运输主管部门审批；其他项目可以直接采用施工图一阶段设计，由区级交通运输主管部门审批，报区级交通运输主管部门备案。

第十三条 农村公路提质改造工程“十四五”项目库根据各地实际建设需求，实行每年动态更新调整，最终项目库由“十四五”各年下达的建设计划及调整计划项目组成。

第十四条 设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，按程序报原审批部门批准。

第十五条 农村公路提质改造工程选址要注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，避免大填和大挖。

第十六条 农村公路提质改造工程要按照安全、畅通、经济、环保的原则确定其建设标准。

（一）农村公路提质改造工程须由具有相应资质的设计单位进行设计。

（二）县乡公路升级改造原则上按照三级及以上公路技术标准建设，建制村双车道公路改造原则上路面宽度不低于6米。

通20户以上自然村的硬化路原则上采用四级公路建设标准，路基宽度不低于5.5米，路面宽度不低于4.5米（特殊区域特殊路段不低于3.5米）；错车道按照实地地形、地貌和视距等因素灵活设置，但原则上间隔不得大于300米。通村硬化路宜采用水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行压实或换填处理。

（三）农村公路提质改造工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施，通客车路线同步建设候车亭，做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

第四章  计划和资金管理

第十七条 农村公路提质改造工程建设计划依托安徽省农村公路“十四五”计划管理平台进行申报，区级交通运输主管部门在上报年度建设计划时需同步上报建设项目基本信息和空间属性信息。

第十八条 原则上年度建设计划一经下达，必须严格执行，任何单位或个人不得以任何理由擅自调整项目，变更建设规模和技术标准。

第十九条 农村公路提质改造工程资金由区人民政府根据实际需要统筹解决。资金来源包括：1、上级补助资金；2、地方财政安排的专项资金；3、社会支持、村级“一事一议”等多渠道筹集的资金；4、其他符合规定的资金。

第二十条 农村公路提质改造工程上级补助资金全额用于工程直接费用，严禁截留、挤占和挪用。

第二十一条   区级人民政府应当建立健全农村公路提质改造工程资金监管机制，明确资金使用范围、开支标准、审批程序、使用管理和监督检查等，并自觉接受审计、财政部门及上级管理部门的监督、检查。

第五章  组织实施及工程管理

第二十二条 健全实施机制。农村公路提质改造工程按照省市统筹、区负总责，政府主导、多方参与，依法实施、自愿申报，科学论证、精准施策的原则实施。区级人民政府要依据当地农村公路发展实际，做好项目实施的准备工作。

第二十三条 农村公路提质改造工程要坚持公开公平公正原则，按国家法律法规要求进行招标，选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。

第二十四条 农村公路提质改造工程中二级及以上公路项目的施工许可，由市级交通运输主管部门办理；其他项目的施工许可，由区级交通运输主管部门按规定办理。

第二十五条 农村公路提质改造工程要建立健全质量保障体系。区交通运输主管部门按职责负责提质改造工程项目的质量监督。工程开工前，项目法人应按规定向交通运输主管部门申请工程质量监督并接受监督检查；项目交付使用前应履行验收程序，验收不合格的，不得交付使用。

第二十六条 项目法人应加强对工程的全面质量管理，建立质量管理目标，落实质量责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第二十七条 施工单位应建立健全质量保证体系，建立质量责任制，按合同要求保证工程建设的质量与进度。

第二十八条 各级交通运输主管部门要对农村公路提质改造工程实施情况进行巡检。区级交通运输主管部门对农村公路提质改造工程实施情况的检查做到全覆盖。

第二十九条 农村公路提质改造工程施工时，施工单位应切实加强安全生产管理，建立安全保证体系制度，按照有关规定，做好施工现场的组织和管理，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的，应选择好绕行路线，并在绕行路口设立明显的指路标志，采用多种有效形式告知公众。

第三十条 农村公路提质改造工程实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等。组织和鼓励群众对工程实施监督，聘请有经验和责任心的老党员、老村干、老复退军人、老退休教师、老村民代表对工程质量及管理进行群众监督。

第三十一条 农村公路提质改造工程项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。农村公路提质改造工程的质量缺陷责任期不得少于交工验收后1年。质量保证金按照国家有关规定执行。对不合格工程责令整改并按合同约定扣减相应的质量保证金。质量保证金由项目法人在计量支付中按比例扣除，待项目缺陷责任期满，经过竣工验收合格后，质量保证金返还施工单位。

第三十二条 农村公路提质改造工程要认真贯彻落实交通运输部《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》（交公路发〔2014〕100号）精神和要求，全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等内容的“七公开”制度。各级交通运输主管部门要及时结合政务信息公开和农村公路提质改造工程的公示制对工程的建设动态、先进经验、创新理念以及涌现出的好人好事等事迹加强宣传报道，自觉接受社会监督和行业监督，确保施工质量、工程进度及造价控制，提高民生工程满意度，充分发挥民生工程绩效。

第三十三条 农村公路提质改造工程管理实行工程月报制度。区级交通运输主管部门要建立农村公路提质改造工程项目台账制度，及时统计当月25日前工程项目进度及资金到位情况，市级交通运输主管部门审核汇总后，于当月27日前向省级交通运输主管部门报送。建设过程中出现重大问题要及时报告。

第六章  竣（交）工验收

第三十四条 健全验收机制。提质改造工程项目的交工验收，由项目建设单位负责；竣工验收，由区交通运输主管部门组织实施。

第三十五条  由区级交通运输主管部门组织验收工程项目的交工、竣工验收可合并为一次进行，以项目或以乡（镇）为单位进行打捆验收。具体验收办法可按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）的有关规定执行。

第三十六条 竣（交）工项目应具备下列文件资料：

（一）项目批复文件或计划；

（二）项目设计文件；

（三）招投标文件或邀标文件；

（四）合同文件（施工、监理合同，质检申请和批复）；

（五）工程质量监督通知书；

（六）施工许可决定书；

（七）原材料试验资料（建设、施工单位试验委托书）；

（八）中间检查资料（监理抽检资料）；

（九）施工单位项目竣工资料；

（十）质量责任登记表。

第三十七条 区级交通运输主管部门应将农村公路提质改造工程项目竣（交）工验收资料报市备案。市级交通运输主管部门对验收结果进行抽查。

第七章  监督检查和有关责任

第三十八条 农村公路提质改造工程纳入省民生工程，严格实施各级政府目标责任考核，严格履行省、市民生工程相关政策规定和制度要求。区级交通运输主管部门组织监督检查辖区范围内的农村公路提质改造工程计划实施执行情况、资金使用和工程质量。

第三十九条 区交通运输主管部门应建立有效的监督检查机制，在保证质量和安全的前提下，确保农村公路提质改造工程如期完成。

第四十条 农村公路提质改造工程严格执行质量终身制和责任追究制，有关单位有下列行为之一，区级交通运输主管部门可以责令限期整改；情节严重的，予以全区通报批评。

1.擅自改变农村公路提质改造工程项目或补助资金用途的；

2.不能按照工程实际需要，足额、及时落实地方自筹资金的；

3.无正当理由，未按计划组织实施的或工程建设进度滞后的；

4.因改造工程施工组织不当造成严重社会影响的；

5.工程质量不合格的；

6.不合理的负担和摊派，出现建设纠纷的；

7.发生安全责任事故的；

8.不按相关规定，及时上报工程进展情况的。

第八章  附则

第四十一条 本实施方案自下发之日起施行。