综合减灾示范社区创建工作内容

城乡社区作为社会的基本构成单元，是广大人民群众工作、生活的重要场所，是防灾减灾的前沿阵地。加强社区减灾工作，全面提高基层综合防灾减灾应急管理能力、防范各类灾害风险，是保障人民群众生命财产安全的现实需要，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要意义。因此,减灾要从社区做起。减灾从社区做起，一是要以社区为平台开展防灾减灾工作，有效整合各类基层减灾资源，落实各项减灾措施，增强社区的综合减灾能力，最大程度减轻灾害损失；二要动员每个社区的每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾和应急管理工作，关注身边的各类灾害风险，增强防范和应对灾害风险的意识和技能。

综合减灾示范社区创建主要工作内容和方法步骤是：

一、建立完善减灾协调机制

建立健全减灾机构，理顺减灾协调机制，是城市社区综合减灾工作得以顺利开展的重要前提和保障。城市社区综合减灾工作要在居委会的统一领导下有序开展。城市社区要建立健全减灾工作制度和运行机制，为社区综合减灾工作的顺利开展提供组织和制度保障。

1、社区居委会

社区居委会是城市社区综合减灾工作的组织者和推动者，承担着社区综合减灾的领导职责。社区居委会要把本社区综合减灾工作纳入社区工作计划，建立和完善社区综合减灾协调机制，制订社区综合减灾工作制度，组织社区成员参与防灾减灾，保证社区各项减灾工作的顺利开展。

2、应急救助领导小组

城市社区应由居委会组织成立应急救助领导小组，综合协调指挥应急救助工作。在领导小组之下，可设立灾害巡查队、转移安置队、物资保障队和医疗救助队等工作队，各支队伍各司其职，保证减灾协调机制的灵活完整。如有必要，可将社区居民编制成为若干小组，配合各项防灾减灾工作的开展。各应急工作队的分工情况如下：

应急救助领导小组：①综合指挥协调各应急工作队、居民小组长的工作；②及时和上级政府沟通；③综合协调灾后转移居民的安置，恢复重建及救灾物资与资金的管理。

灾害巡查队：①监测自然灾害危险点及周边区域险情；②在危险区附近设置警戒线或路障。

转移安置队：①指挥居民快速、有序地转移至避险点；②清点人数，保证附近居民已全部转移。

物资保障队：①清点应急物资；②提醒居民做好救灾物资准备；③向转移安置点居民发放救灾物资。

医疗救助队：①管理医疗卫生用品；②提醒居民做好简易医疗卫生用品储备；③负责伤员的简易救治；④做好卫生防疫。

各居民小组组长：①通知小组居民启动应急响应；②帮助工作队在本居民小组开展工作。

二、排查社区灾害隐患

排查灾害隐患是增强社区抵御风险能力的重要保障，它对于了解社区自身的防灾减灾能力具有重要的意义，主要包括建立灾害危险隐患清单、社区灾害脆弱人群清单、社区脆弱住房清单、社区灾害脆弱公共设施清单以及编制社区灾害风险地图。通过排查灾害隐患，一方面，可以了解社区在抵御灾害风险方面存在的漏洞，便于有针对性地加强社区应急能力建设；另一方面，可以建立社区隐患数据库，便于社区管理部门在灾后及时掌握灾害信息，做出相应的部署，降低灾害造成的损失。

1、建立灾害危险隐患清单

灾害危险隐患，是指可能导致灾害发生的各种因素的统称，具体包括自然灾害隐患，公共卫生隐患，社区内各种交通、治安、社会安全隐患，以及社区内潜在的供电、供水、供气和通讯等各类事故的隐患。

在建立灾害危险隐患清单时，要特别明确隐患可能发生的地点、类别、强度等因素，并配备专门的防灾责任人。

2、建立社区灾害脆弱人群清单

社区灾害脆弱人群主要包括老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残者等弱势人员。此外，也需要获取外来暂住人员清单，方便灾后救灾策略的制订。同时还要确定对口帮扶弱势人员的负责人。

3、建立社区脆弱住房清单

社区脆弱住房是指易受地震、滑坡、泥石流、台风、洪水、火灾等灾害影响的危房。在建立社区脆弱住房清单时，要针对房屋的类型、建筑年代、易损级别等作出特别的注释，同时要对脆弱住房落实到户。

4、建立社区灾害脆弱公共设施清单

社区灾害脆弱公共设施主要包括社区内的着道路、广场、医院、学校等公共设施。

5、编制社区灾害风险地图

选取覆盖本社区范围的地图，通过实地调查、社区群众参式填表、制图等手段，编制包括灾害危险类型、灾害危险区、救灾资源及应急避险点空间分布的图件，同时可用相应的符号标出灾害危险强度或等级、灾害易发时间、强度等。

三、编制社区应急预案及开展预案演练

应急预案即预先制订的紧急行动方案，是指根据法律、法规和规章，综合当地历史经验、实践积累和资源状况，针对各种突发事件而事先制订的一套行动计划或方案。

在应急实践中，参与应急行动的职能部门众多，应急联合行动的指挥和调度十分复杂。管理者和应急行动人员受水平和立场所限，难以对整个应急过程中所面临的问题考虑周全，因此需要通过演练对应急预案进行检验，以弥补暴露在应急预案和管理体系中的不足，提高实战水平。

1、编制社区灾害应急预案

为有效应对各种灾害，建立紧急情况下科学快速的应急救助机制，切实提高社区的防灾减灾能力，最大限度地减少因灾害造成的生命财产损失，应当针对社区的具体环境，按照编制的原则、程序和结构，编制相应的应急预案。

（1）应急预案的编制原则

·以灾害风险评价为依据：通过本社区灾害危险隐患排查、脆弱房屋和人口备案、救灾资源及应急避险点信息收集等工作，制作灾害风险与应急救助资源分布图，形成预案编制的科学依据。

·依托社区居委会，鼓励社区居民参与：应急领导小组依靠原有党组织和居委组织，吸收积极分子组建应急工作队，并大力鼓励全民参与。

·分级及启动简单易行：在预案中明确各级应急响应级别，启动标准应简单易懂，各级行动清晰明了。

·灾情上报制度：灾情上报工作应依据民政部与国家统计局共同制定的《自然灾害灾情统计制度》开展，由社区居委会和灾害信息员负责。

（2）应急预案的结构

一份完整的应急预案应该包括以下几部分：

·总则：包括编制目的、编制原则和适用范围。

·基本情况：简要介绍社区所处的自然、社会环境，以及可能面临的灾害风险。

·灾害风险与应急救助资源分布：主要包括灾害危险分布、脆弱人群与房屋分布、应急救助物资与转移安置点分布等。

·灾害应急救助机构：应急救助由应急救助领导小组综合协调指挥，下设灾害巡查队、转移安置队、物资保障队和医疗救助队等工作队。

·灾害应急救助分级与启动：一般将灾害应急救助响应级别分为三级：当预报或者预警信息显示本地区未来几天可能会出现自然灾害危险时，启动三级响应，三级响应的主要目标是自然灾害危险尚未发生但是可能来临时进行早期预警；当出现具体自然灾害危险，但尚未造成人员伤亡或者财产损失时，启动二级响应，二级响应的主要目标是当一般的自然灾害危险已经来临，但是还没有出现灾害时进行应对；当自然灾害已造成财产损失或者人员伤亡，或者自然灾害危险很大时，启动一级响应，一级响应的主要目标是当已经出现人员伤亡或财产损失，或者虽然没有产生损失，但是自然灾害危险很大时进行应对。

·灾害应急救助职责分工：要针对灾害应急救助职责进行详细的分工，明确不同人员、队伍在不同级别应急响应下的具体职责。

·附则：包括预案实施时间和预案的管理等信息。

·附录：此部分包含编制的各种图件以及任务分工表等。

（3）应急预案的编制程序

应急预案的制订是一个相对专业的环节，不仅需要专家的意见，还需要社区居民的协助。只有在形成一个自下而上的参与式工作体制后，才能制订出符合社区居民切身利益的应急预案。

第一步，收集和整理社区的机关信息。通过实地访谈、问卷调查等方法，对社区灾害历史、居民的防灾意识等进行初步了解。

第二步，绘制灾害风险与应急救助资源分布图。包括灾害危险分布图、脆弱人群与房屋分布图以及应急救助物资与转移安置点分布图等。

第三步，建立灾害应急救助机构。具体包括应急救助领导小组、灾害巡查队、转移安置队、物资保障队、医疗救助队等工作队。

第四步，对灾害应急救助进行分级，并制订启动标准。通常制订三级响应，启动标准应简单易懂。

第五步，对灾害应急求助的职责进行分工。当灾害应急救助响应启动时，由应急救助领导小组负责指挥协调灾害巡查队、转移安置队、物资保障队、医疗救助队等工作队的行动。

2、开展社区应急演练

社区应急演练是提升社区应急能力的关键。社区应急演练，通常需要编制演练脚本。演练脚本，是指导应急演练实施的核心文字资料，包括演练的背景介绍、场景、旁白以及演练的主要内容等。编写一份规范可行的脚本，应注意如下几点：

·社区应急演练脚本，要严格依据本社区的应急预案进行编写。首先，要对预案中涉及的自然或事故灾害风险分布、灾害应急救助机构、人员分工、分级响应流程等要素形成整体、全面的认识，对区域内的危险点进行详细的实地调研。其次，针对当地最有可以发生的灾害或事故类型进行脚本的设计，保证基“科学严谨，有据可依”。

·在演练脚本编写过程中，应随时同社区居民进行沟通，广泛听取意见和建议，不断对脚本进行修改完善，力求符合当地的实际情况。

·为提高演练脚本的适用性和可复制性，设计中可采用具有普遍性的流程框架，而在实施细节中则可结合地方特点，做到“客观真实，普特结合”。

为了使演练更加生动真实，并具有地区特色，脚本中不宜过多设计人物对白，应对参演人员进行面对面的讲解指导，让其在透彻理解每一个情节设置的基础上，自然而然地明白“我该如何做”、“我该如何说”。这个仅保证了脚本中对话的生动、自然，同时也促使演练人员在自主组织对白时再一次熟悉分工，明确职责。

完成社区演练脚本编写工作后，可通过“预演”对脚本的可操作性进行检验。

只有通过开展应急演练，才能进一步明确在应急预案和管理体系中存在的问题，并针对这些问题做出有效的改进。按照社区应急预案开展应急演练活动，是对社区应急管理体系的适应性、完备性和有效性最好的检验方式。

在演练过程中，要注意协调好各方面的关系，本着本土化、科学性和实用性的原则开展演练。“本土化”是指演练要尽可能的低投入，少装备，利用本地资源；“科学性”是指要以灾情为基础、预案为依据；“实用性”是指易操作、可复制。

设计演练情景时，要立足于社区的实际情况，通过查阅资料、实地调查等方式对当地危险、危害因素的分布及安全生产状况形成整体、全面的认真，讨论确认当地最有可能发生的灾害或事故类型。

一个完整应急演练的人员组成，应该包括演练人员、控制人员、模拟人员、评估人员和观摩人员等五类。各类人员的职能划分必须清晰，不同人员之间的信息传递关系如图所示。

四、开展防灾减灾宣传

开展防灾减灾宣传，是增加社区居民防灾减灾能力和意识、减轻灾害影响、保障社会稳定的重要措施。

1、社区防灾减灾宣传的内容

对于城市社区而言，防灾减灾宣传的内容主要包括以下三点：

·社区内各类灾害风险及其分布：识别和宣传本地可能发生的主要灾害，包括产生的原因、产生时的预兆和自救方法。使居民知晓邻近避难场所的具体位置及行走路线，包括备用的行走安全路线等。

·自救互救的基本方法与技能：包括在不同场合（家里、室外、学校等）、不同灾害（地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，如何逃生自救、互帮互救等基本技能。

·政府防灾减灾政策：宣传政府关于防灾减灾的相关政策、法律等，使居民明确向政府寻求救助的方法，如社区的紧急求救电话和紧急联系人等。

2、社区防灾减灾宣传的方式

防灾减灾宣传的方式和传播媒介，要根据社区的人力、财力、物力和设备条件选用，昼发挥各种宣传方式的优点和功效。

五、加强社区防灾减灾基础设施建设

防灾减灾基础设施是提升低御灾害风险能力的硬件保障。基础设施是否完善，直接影响到灾后的自救互救行动的顺利开展。

1、建立社区灾害避难场所

通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置，社区灾害避难场所的建立应当满足如下要求：

·避难场所要避开地质灾害多发的地段，优先选择易于搭建临时帐篷和易于进行救灾活动的安全地域，要为避难场所创造良好的防火、治安、卫生和防疫条件，使其不易受到次生灾害的影响。

·要明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息，便于应急避难场所能够及时运用于灾后的救援工作中。

·避难场所要提供临时用水、排污、消防、供电照明设施以及临时厕所等应急设备，有条件的话还应设置灾民栖身场所、生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通讯设施与广播设施、临时发电与照明设备以及医疗设施等。

·应急避难场所应有两个以上的进出口，便于不同地区居民的进出。车辆与行人的进出口应尽可能分开。此外，还应针对老弱病残的特殊要求进行各种无障碍设计。

·明确应急疏散路径，指示标牌明确，在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。

2、设立防灾减灾宣传场地

要建立专门的防灾减灾宣传、教育和培训等活动场地。有条件的社区，可建立防灾减灾专用活动室。如果条件有限，可以按照“平灾结合”的原则，将避难场所作为平时宣传、教育和培训的场所，充分发挥其各种功能。

要在社区内最为醒目的、人流量相对集中的地方设置专门的防灾减灾宣传教育设施（如防灾减灾专栏、橱窗内张贴宣传材料、设置安全提示牌等）。

3、配备应急救助物资

社区应储备必要的应急物资，包括救援工具（如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备（如喇叭、对讲机等）、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品（如创可贴、感冒药等）和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。

居民家庭应配备针对社区特点的防灾减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。

4、设立防灾减灾标识

在避难场所、关键路口等地，要设置醒目的安全应急标志或指示牌，明确应急疏散路径，引导居民快速找到避难所。

六、建立社区自救互救组织

社区自救互救组织是由社区自主建立的社区志愿者组织，作为应对突发灾害的骨干力量，能够进行及时的自救互救，大幅度减少伤亡。

1、社区自救互救组织的构成

社区自救互救组织主要由青壮年组成，配备必要的救助工具和相关器材，传授应急救助基本知识，进行技能和体能的综合培训，必要时可适当开展救助演练，使志愿者学会简易救助工具的运用，具备基本救助技能。

2、社区自救互救组织的任务

·灾害发生后，立即自动开展自救互救活动，承担起灾害现场救助主体作用。

·在必要和可能的情况下，支援临近社区的救助行动。

·利用各种方式及时上报灾情以求救援。

·在救援队伍开进社区后，正规搜索与营救活动成为主体，社区自救互救搜索与营救，协助救护和转运伤员，协助维护现场秩序。

·在搜索和营救活动基本结束后，社区自救互救组织的任务是协助政府建立救灾物资发放点，协助发放物资，协助安置受灾居民。