古饶镇

防汛应急预案

一、基本情况

（一）古饶镇防汛概况

古饶镇，位于安徽省淮北市烈山区南部，境内地势平坦，河流众多,地处南北冷暖空气交汇区域，气象因素复杂多变，特别是每年夏季突发强降雨的概率偏大，加之辖区内河流较多且大都集中在每条河流流域的中下游，水源丰沛，辖区内涵闸排水都设计为抢排水模式，当上游来水，河水水位高于辖区内水位时，必须迅速关闭涵闸，防止河水倒灌，因此防汛任务十分繁重。

（二）风险隐患情况

结合辖区地理特点及往年受灾情况，经研判，我镇共有易涝风险点处，涉及2个村居。其中，一处为采煤塌陷区，一处为地势低洼区。

二、组织指挥及职责

（一）古饶镇防汛指挥部组成

总  指  挥：王春梅  党委副书记、镇长

常务指挥长：蔡礼顺  党委委员、副镇长

副总指挥：刘建国  人大主席

          范家良  党委副书记（挂职）

          朱   磊  党委委员、政法委员

          董远东  党委委员、宣传委员

          张优优  党委委员（挂职）、古饶派出所所长

          况美园  党委委员、纪委书记

          赵   强  党委委员、武装部长

          王子阳  党委委员、组织委员

          刘小龙   副镇长

          余   伟   三级主任科员

          雷明侠   三级主任科员

          陈   勇   四级主任科员

成       员：惠子茹  经发办主任

           王  荣  社会事务办主任

           曹崇彬  国土所所长

           王敬义  财政所所长

           陈钦城  村镇规划管理办公室主任

           赵   芳  文明办主任

           蔡   萌  城管中队队长

           戴荣萍  文化站站长

           赵德永  卫计办主任

           朱良林  社会发展服务中心主任

           赵德红  武装干事

           孙   伟  草庙村书记、主任

           赵   震  半峭社区书记、主任

           孟现臣  新村社区书记

           苏振勇  南园村书记、主任

           孙海超  殷楼社区书记、主任

           朱   峰  土山社区书记、主任

           代志杰  平山社区书记、主任

           况夫远  况楼社区书记、主任

           赵明侠  赵楼社区书记、主任

           韩   春  刁山村书记、主任

           张   峰  山南村书记、主任

           赵云峰  赵集社区主任

           徐建锋  山西村书记、主任

           郝先炫  山北村书记、主任

           王中华  谷山村书记、主任

           蔡保明  王店村书记、主任

           陈廷廷  太山村书记、主任

           秦望飞  秦楼村书记、主任

           赵   彬  双河村书记、主任

           吕   鹏  大何村书记、主任

           葛   标  张庄村书记、主任

           赵雪峰  古饶电信经理

           赵德杰  赵集卫生院院长

           刑瑞侠  古饶卫生院院长

           任明智  古饶中心校校长

           赵   义  赵集中心校校长

           李兴成  古饶供电所所长

若有人员调整，相关工作职责由继任者履行。

镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇应急办，承担镇防汛抗旱指挥部日常工作，张东杰同志兼任办公室主任，经济发展中心主任朱丙贵、城管中队队长蔡荫任办公室副主任。

（二）古饶镇防汛指挥部组织机构及职责

1、镇防指职责

在镇党委、政府统一领导下，镇防汛抗旱指挥部负责组织、指挥、协调、指导、监督全镇防汛抗旱工作。主要职责：

⑴贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部，省委、省政府、省防汛抗旱指挥部，市委、市政府、市防汛抗旱指挥部，区委、区政府、区防汛抗旱指挥部及镇委、镇政府对防汛抗旱工作的决策部署；

⑵制定全镇防汛抗旱工作政策、制度等；

⑶组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；

⑷组织协调、指挥决策和指导监督防汛抗旱应急抢险救灾工作，调度运用影响重大的防洪掂量工程设施：

⑸指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；

⑹承担有关法律法规规定的职责。

2、指挥部各成员单位职责

镇组织部负责督查各级行政负责人防汛掂量责任制落实情况，掌握领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作履职情况。

镇宣传部负责把控全镇防汛抗旱宣传舆论工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

镇武装部根据汛情、旱情需要，负责组织协调民兵、预备役力量抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动。协助转移危险地区的群众，协同公安机关维护抢险救灾秩序和灾区社会治安等。

镇经发办负责灾区生活必需品市场运行和供求形势的监控；根据镇防汛抗旱指挥部指令，负责镇级生活类救灾物资储备和组织调出（抗洪抢险物资储备、调用参照有关规定执行）参与协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的市场供应等工作。承担电力设施和电能安全监督工作，协调保障防汛抗洪抢险电力供应和农业抗灾用电指标。

镇中心校负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣传，指导在校师生及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。

镇派出所负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或者转移。

镇社会事务办负责全镇敬老院等公益慈善机构的防汛安全，引导和动员社会组织参与防汛抗旱，妥善作好因灾死亡人员遗体处置工作；指导各村（社区）及时组织安排敬老院设施及财产和敬老院人员、分散供养五保老人安全转移等工作。

镇司法所负责本系统的防汛，并提供法律、法规相关司法支持。

镇财政所负责条令防汛抗旱资金，按照镇防指确定的分配方案，及时下达中央和省、市、区、镇防汛抗旱经费并监督使用。

镇国土所负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监督和预报预警工作，承担地质灾害救援的技术支撑工作。

镇环保站负责组织指导水环境质量应急监测，为防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。

村镇规划建设管理办公室负责指导城镇排水防涝工作；指导城建系统所属排水防洪工程安全运行工作；组织、指导全镇设施和民用设施的防洪排涝工作，协调负责农村公路及所属工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施农村公路保通，保障工程设施安全；协助防汛抗旱抢险救灾所需车辆等交通运输工具，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。

镇经济发展中心负责掌握农业洪涝、旱灾信息及统计汇总上报，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作。负责其所管理的涵闸、排涝站、堤防等水利设施的安全运行工作，指导全镇做好水利设施的安全运行工作；承担水情旱情监督预警和洪水预报，组织实施重要河道和重要水利工作的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量高度工作，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；组织指导水毁水利工程修复上报工作。

镇文化站负责指导协调监督文化经营单位、旅游景区做好防汛防台风工作；负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传；及时组织上报播发经镇防指审定的防汛抗旱预警、汛旱情通告，准确报道汛情、旱情、灾情和防汛抗旱重要信息。

镇卫计办负责洪涝灾后疾病预防控制和医疗救护工作，及时向镇防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

镇应急办负责组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要河、沟和水利工作的防御灌水抗御调度及应急水量调度工作，组织协调台风防御工作；对汛情、旱情形势作出分析和预测，及时发布预报预警；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对非煤矿山、危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的安全事故。

镇城管中队负责做好全镇市政设施的防洪安全工作、防汛抢险、排涝工作及城区规划内影响防洪安全违章建筑物清障拆除工作；联合公安部门、相关村（社区），按照各自职责，保障防洪通道畅通，组建应急抢险队伍，协助防汛应急抢险

镇供电所负责所属电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

镇电信公司负责协调保障防汛抗旱无线电通讯频率及其正常使用，协调保障公众移动通信网的通信畅通。

各村（社区）负责本行政区域内防汛各项工作，服从镇防汛抗旱指挥部的统一指挥、调度，共同做好防汛抗旱工作。

古饶镇防汛指挥部办公室设在镇应急办，办公地点设在镇应急管理办公室，蔡礼顺同志兼任办公室主任，张东杰、朱丙贵、赵德红兼任办公室副主任。成员：胡波、张镇、秦晶、胡九龙，负责指挥部日常管理工作。

（三）工作组组成及职责

指挥部内设机构包括：指挥协调组、物资保障组、救援安置组、安保维稳组、灾后处置组、督查督导组。具体职责如下：

指挥协调组：由蔡礼顺同志负责，由镇党政办人员任小组成员。确定辖区人员转移行动方案，协调救援力量开展人员转移工作，向区防汛抗旱指挥部办公室汇报工作进展。

物资保障组：由范家良同志负责，由镇党政办人员任小组成员。负责采购各类救生设备、照明器材、绳索等防汛物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。

救援安置组：由赵强同志负责，由镇武装部人员任小组成员。开展辖区人员转移避险具体工作，特别是低洼易涝地区居民避险安置工作。负责集中安置点各项管理工作。

安保维稳组：由朱磊同志负责，由镇综治办人员任小组成员。配合派出所、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

灾后处置组：由余伟同志负责，由镇卫健办人员任小组成员。强降雨过后，第一时间联系相关部门，组织开展清运垃圾、环境消杀，防止疫情传播。开展灾情统计，及时、准确上报受灾情况。

督查督导组：由况美园同志负责，由镇纪委人员任小组成员。督查防汛责任制落实情况和党政干部在组织抢险、人员转移避险工作中履行职责及遵守工作纪律的情况。

（四）包保责任人及职责

1.本处所指的包保责任人为群众转移安置包保责任人。

2.转移安置工作原则上每一户确定一名包保人员，每一户均要明确一所安置场所。

3.被包保的群众主要包括独居老人、无法独立行动的残疾人、行动不便的人群、留守儿童、孕妇等。

4.转移安置包保责任人要按照提前摸排的人员名单逐户、逐人落实转移安置工作，确保不漏一户不落一人。

5.转移安置包保责任人要在转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。

镇各网格人员联系方式详见附表5，群众转移路线及包保责任人名单详见附图3和附表6。

三、预警与应急响应

（一）预警级别

按雨量的程度和范围，预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。镇全体工作人员根据市气象局、区应急局的气象水文预警信息启动应急响应。

Ⅳ级预警（蓝色）：预报12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅲ级预警（黄色）：预报6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅱ级预警（橙色）：预报3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅰ级预警（红色）：预报3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

（二）预警后人员提前转移安置工作步骤

为强化预警响应一体化工作，在镇发布相应级别预警信息后，经镇指挥部研判需要提前开展人员转移安置时，各单位按以下步骤开展工作：

1.各村通过喇叭或者广播，播放预警信息和注意事项。当接到提前转移群众指令后，安排专人以喇叭喊话等方式通知居民尽快转移，对重点特殊人群逐门逐户通知到人。

2.村网格长及网格员手机保持24小时畅通，接到指令后，以应转尽转、就近就便的原则确定转移的人员，按照预案逐户通知重点区域居民。人到齐点清人数后，立即按照指定的撤离路线，转移到指定的安全地点，转移责任人有权会同公安机关对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

3.网格长和网格员要确保辖区居民疏散撤离至安全地区，尤其是重点特殊人群要上门查看安全撤离情况，确保转移不漏一户一人。

4.因受灾严重人员被困无法转移时，网格长及网格员要立即联系救援队伍（消防、公安、120急救中心）同时上报指挥部，并留一人在附近安全地点持续关注救援情况，做好信息上报工作。

5.各村要及时向镇指挥部汇报转移人员情况。

6.检查转移人员有无需要就医的情况并及时送医救治。

7.转移责任人会同村、镇相关工作组做好被转移人员后勤保障工作。

8.转移后需要临时安置的人员，采取集中安置和分散安置相结合的方式：

8.1有其他住房条件的，引导其搬离或投亲靠友安置；

8.2其他情况需要转移的，安排就近入住集中安置点。

8.3集中安置的，需要做好对集中安置点的防疫消杀、后勤保障工作。

8.4转移后及时对安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况。