关于《烈山区防汛抗旱应急预案》起草情况的汇报

根据会议安排，现将《烈山区防汛抗旱应急预案》起草情况汇报如下：

一、起草背景和过程  

（一）起草背景 

一是为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，对防灾救灾减灾提出新要求。二是我区机构改革后各指挥机构组成员及职责分工有了新的变化。三是省、市上位预案进行了修订，预案结构、应急处置相关要求有了新的调整。鉴于以上情况，组织开展三个预案修订工作。

（二）起草过程

区应急管理局充分发挥统筹协调作用，通过组织人员研读省、市上位预案，研究上级文件要求。结合我区、区直各部门的实际情况，编制《烈山区防汛抗旱应急预案》（征求意见稿），（以下简称《预案》）。并于6月6日征求三镇、四办，区直各部门意见。6月18日组织召开了专家论证会，与会专家听取了汇报，经质询讨论提出了进一步完善《预案》的建议，并一致同意《预案》通过论证。6月27日按照专家论证建议修改完善后的《预案》后进行了合法性审查。

二、主要内容

《烈山区防汛抗旱应急预案》共九节及七个附件。第一节总则，第二节组织指挥体系，第三节汛（旱）前准备，第四节监测预警，第五节信息报告及发布，第六节应急响应等级，第七节应急保障，第八节后期处置，第九节附则。以及七个附件。

《预案》主要修订内容如下：

一是调整预案目录、结构，与省、市预案保持一致。《预案》按照省市上位预案的结构进行了调整。《烈山区防汛抗旱应急预案》第二节增加了“镇（街道）防汛抗旱指挥机构”“有关部门配合和衔接机制”。第三节增加了“责任落实”“宣传培训”等相关内容。

二是完善组织指挥体系，调整指挥机构组成及职责。根据《烈山区委、烈山区人民政府关于区级机构改革的实施意见》和《关于印发淮北市烈山区防汛抗旱指挥部成员单位职责的通知》（烈防指〔2020〕4号）《烈山区减灾救灾委员会 关于调整组成人员和单位职责的通知》（烈减救〔2021〕1号），对各指挥机构成员单位进行调整，并依据职责调整重新修改有关单位职责。

三是进一步优化灾害预警响应和响应启动条件。结合我区可能出现的自然灾害情况和历年发生的自然灾害，合理调整响应启动条件和启动程序。在原预案各级启动条件的基础上，进一步明确量化启动条件，按照省防指要求，增加了气象预警作为防汛应急启动条件的要求，增强预案的可操作性和衔接性，保持与上位预案一致性。

三、公众参与、专家论证和风险评估情况

6月18日烈山区应急局组织召开了《预案》专家论证会，与会专家听取了汇报，经质询讨论，认为《预案》符合编制导则的相关要求，内容详实、科学合理，对烈山区防灾救灾减灾有较强的指导性和可操作性。同时建议进一步修改完善《预案》，优化预警响应，细化部门职责。最终与会专家一致同意《预案》通过论证。

四、征求意见和合法性审查情况

6月6日印发了《淮北市烈山区防汛抗旱指挥部办公室关于征求〈烈山区防汛抗旱应急预案〉意见的函》，征求三镇、四办，区各指挥机构成员单位意见。截止6月18日《烈山区防汛抗旱应急预案》共收到书面形式反馈意见29个，其中有反馈无意见25个，反馈有意见4个，并已采纳。6月27日开展了合法性审查和公平竞争审查。

五、请示事项

现提请区政府常务会议审议，我局将根据会议审议意见，尽快抓紧修改完善，报区政府印发执行。