烈山区应急管理局2022年度法治政府建设工作报告

淮北市烈山区应急管理局2022年度

法治政府建设工作报告

2022年，区应急管理局按照区委区政府工作部署，紧紧围绕安全生产监管重点工作，始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期重大政治任务，与学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，严格按照《中共烈山区委全面依法治区委员会2022年工作要点》要求，依法履职，严格执法、热情服务，不断提升应急管理系统法治建设水平，现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法

（一）认真组织部署

1.学习宣传贯彻习近平法治思想。

1.加强组织领导。严格落实法治政府建设责任制，及时调整了局推进法治政府建设领导小组成员，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。同时，每年将依法行政和法治宣传教育经费纳入财政预算，为依法行政和普法宣传资料征订、普法活动开展、普法培训等工作提供了资金保障。

2.明确工作方案。根据《中共烈山区委全面依法治区委员会2022年工作要点》、《2022年全区普法依法治理工作要点》精神，结合我区应急管理工作实际，制定了《烈山区应急管理局2022年法治政府建设工作要点》《烈山区应急管理局2022年普法依法治理工作实施方案》，明确了2022年我局法治政府建设各项工作任务。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，完善普法责任清单，履行普法责任。

（二）依法履行职责

1.推动安全生产责任落实。以不断推进应急管理改革为契机，将安全生产“一岗双责”写入区政府领导分工，区安委会各成员单位不断完善部门安全生产职责，实现了各部门安全生产职责法定化、制度化。在区委区政府的高位推动下，实现了区、镇两级党委政府安全生产“党政同责、一岗双责”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，“三个必须”全覆盖。牵头组织对全区所有镇办（经开区）安全生产“三个责任”落实情况开展了明查暗访，组织开展了“两会”、国庆、党的二十大等重要时间节点综合督查以及危险化学品、非煤矿山等重点领域督查检查。强化风险防控，推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，组织各镇（街道、区经开区管委会）全面辨识和排查企业生产经营活动全过程、城乡规划布局建设管理全过程的安全风险和事故隐患。针对危险化学品、非煤矿山重点企业，组织开展“专家会诊”。狠抓专项整治。牵头组织深化非煤矿山、危化品、城市运行、道路交通、消防、建筑施工、工贸、特种设备、旅游等九大专项整治行动，对整治中发现的重大隐患实行分级挂牌督办。

2.从严监管执法。深刻汲取重特大事故教训，从严监管执法，对发现的问题隐患和违法违规行为，严格落实“四个一律”“五个一批”措施，始终保持铁腕治安高压态势。2022年，实施安全生产行政处罚22次，处罚企业6家（次）、相关责任人16人（次），累计罚款274.6172万元（含申请法院强制执行中的滞纳金）。上报省应急厅并审核通过6个典型案例，其中一例属行刑相接案例。

3.严格推进行政执法“三项制度”。区应急管理局主要领导多次召开科室负责人会议，研究解决行政执法工作中存在的重点难点问题，进一步梳理完善了行政执法流程，规范了执法程序，着力解决执法配备不足等突出问题。2022年又新增配了2台执法记录仪。按照《安徽省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《全区推行行政执法“三项制度”工作协调机制》等规定要求，结合应急管理有关法律法规，我局制定了《烈山区应急管理局行政执法公示实施细则》《烈山区应急管理局执法全过程记录实施细则》《重大执法决定法制审核实施细则》。一是进一步规范明确了事前事中事后公示事项。在有关网站上开设了“双公示”专栏，按照规定要求及时公示公开了行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、行政执法服务指南和行政执法程序流程图等事项。为了加强服务型行政执法工作，提高服务效率，强化服务质量，主动向社会公布了监督电话，接受社会监督。二是积极推动行政执法全过程记录。目前，我局实行执法人员配备便携式移动执法终端和执法记录仪，以影像记录办案执法全程，固定证据、勘验现场，确保所有执法工作有据可查。三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。在做出重大行政决定前，由局负责人集体进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。我局还聘请了法律顾问参与审核工作，保障行政执法决定的合法性、合理性。

4.依法有效化解社会矛盾纠纷。依法做好行政诉讼工作和处置群众来信来访。2022年，我局参与区政府行政诉讼2起，按照有关要求在期限内提交答复和证据材料，积极进行应诉，全部胜诉；处置信访2件，信访人对处置结果满意；处置完成省应急厅信息化平台要求办理安全生产举报事项120余件；处置“12345”热线要求办理安全生产举报事项6件。

5.推进行政执法监管系统建设。一是推行“双随机、一公开”行政执法监管。我局按照要求及时完善了“一单两库”、行政执法人员基本信息，制定年度检查计划并及时完成检查结果录入。二是按照党中央国务院和省、市、区关于创新监管方式、推行“互联网+监管”改革的决策部署，认真完成了本部门监管事项目录清单的认领和检查实施清单的录入工作，并及时跟进各阶段工作安排，做好推进系统建设和运行相关工作。三是制定出台《淮北市烈山区应急管理局关于推进全市安全生产分类分级执法的实施意见（试行）》，明确区、镇（街道、区经开区管委会）监管执法职责、执法范围和执法重点，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任，实现亲商助企、高效执法、规范执法。

（三）优化政务服务

1.不断完善权责清单。对照《烈山区区级权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单及镇（街道）公共服务清单（2022年版）》要求，不断清理、完善权责清单。其中保留行政许可事项5项，行政处罚事项114项，行政强制事项2项、公共服务事项14项，其他权力事项6项。

2.进一步优化政务服务。开展政务服务领域“三减”攻坚行动，积极配合区政府开展“证照分离”、“一次办结”、“一次不跑”改革工作。对我局现有的政务服务事项进行再调研，论证压缩事项环节和周期的可能性，清理各类“奇葩证明”、“循环证明”，依法规范办事要素材料，最大限度地减少办件材料和办事流程。目前，我局现有的依申请事项办事环节及时限均已压缩至最短。

（四）强化宣传教育

1.大力提升应急管理系统专业素质。将学习教育与应急管理、安全监管、防灾减灾救灾工作紧密联系，始终把学懂弄通做实习近平法治思想作为首要政治任务，多层次、多形式、多角度深入推进法治教育。党委理论学习中心组开展集中学习，充分发挥领学促学作用。组织全局人员参加应急管理干部网络学院应“急管理干部教育培训平台”实施的“大培训”活动。组织全局人员轮流参加市应急局举办的新《安全生产法》培训班。通过各类竞赛和学习培训，进一步增强了全区应急管理系统对应急管理工作的责任感、使命感，提升干部法治意识和用法能力，对推动全区应急管理工作再上新台阶具有积极的促进作用。

2.狠抓“三项岗位人员”（生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）安全资格培训考核。依据法律法规规定，广泛开展生产经营单位“三项岗位人员”资格培训考核。全年共培训考核6期，考核152人。

3.认真组织开展法治宣传活动。在“5.12”防灾减灾周、安全生产月、宪法宣传周等重要时间节点，以及“法润乡村”等主要普法活动，组织干部职工开展了安全生产“五进”活动。6月16日，开展安全生产月集中宣传活动，通过进企宣讲、悬挂宣传横幅、组织街头咨询、开展知识竞答、在电视、电梯LED屏幕播放公益广告等形式，广泛宣传应急管理工作和法律法规，为进一步推进法治政府建设工作创造良好氛围。

二、存在的不足和问题

一是由于应急管理改革在持续进行中，组织机构及人员到位等各项工作需要时间过渡，各项职能还在整合中，权责清单也在动态化调整，尤其是长期“有编无人”，执法队伍人员太少，而且执法装备明显落后、不足，无法满足执法监管需求。二是虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。三是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，法制审核工作本就专业性较强，如今更显复杂化，而我局缺乏法律专业出身的审核人员，需要进一步加强法制工作力量。

三、2023年工作打算

一是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定的法制审核和管理；二是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，继续严格执行政府法律顾问制度；三是坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；四是依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议和行政应诉工作，做好行政调解工作；五是全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训；六是严格按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，开展法律知识“五进”活动，加强利用电视广播和新媒体做好法治宣传工作。

淮北市烈山区应急管理局

2023年2月15日