淮北市自然资源和规划局烈山分局对烈山区十一届人民代表大会第三次会议第42号建议的答复

烈自资〔2024〕13号       签发人：储颖堃

对烈山区十一届人民代表大会第三次会议

第42号建议的答复

尊敬的朱丙贵等代表：

感谢各位代表对烈山区自然资源工作的关心，接到代表们提出的“关于进一步优化乡村土地利用规划的建议”后，市自然资源和规划局烈山分局高度重视，及时召开班子会议，部署建议办理工作，现就建议答复如下：

乡村振兴，土地先行。近年来，在区委区政府的正确领导下，烈山分局紧扣乡村振兴主题，抓牢土地资源利用，坚持以规划为引领、人民为中心、资源为保障、利用为方向的工作方针，着力破解乡村土地利用困局，切实保障农民生活、农业生产、农村生态发展需求。

一、关于“规划调整结合当地实际，多深入实地了解群众意愿，了解产业发展需求，在符合国家土地政策的前提下，进一步优化土地利用规划，为乡村振兴发展和农民建房需求预留建设用地空间”的建议答复

2019年，党中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求各地要建立“国家级、省级、市级、县级、乡镇级”五级和“总体规划、详细规划、相关专项规划”三类的国土空间规划体系，以作为各类开发、保护、建设活动的依据。其实涉及到区级层面的规划分别是市级国土空间总体规划、乡镇级国土空间规划和各村（社区）的多规合一乡村规划三类。为增强规划的科学性、合理性，有效指导乡村振兴发展，烈山分局主要开展了以下工作。

1、配合完成“三区三线”划定工作

“三区三线”是各类空间规划的基础，是指“城镇空间、农业空间、生态空间”三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的“城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线”三条控制线。其中最为重要的城镇开发边界和永久基本农田保护红线直接影响到乡村振兴建设和保护空间的确定。区委区政府高度重视“三区三线”划定工作，主要领导亲自参与成果划定，烈山分局积极协调市局，多次组织论证“三区三线”划定内容，2022年9月底，我区“三区三线”划定成果在全市率先通过上报。

2、主动开展乡镇级国土空间规划编制工作

乡镇级国土空间规划是承接市级国土空间总体规划的重要一环，侧重实施性，是指导村庄规划编制的重要依据。

2023年，在区委区政府正确领导下，将乡镇级国土空间总体规划和村庄规划列入区委重点考核任务。迅速分解部署相关工作，组织各镇多次召开协调推进会，于2023年3月份完成公开招标程序，三镇国土空间总体规划已按照合同要求，完成基础资料收集和驻村调研，计划今年4月份完成初稿，12月底汇交数据库文件。

3、全面推进多规合一村庄编制工作

自《淮北市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》实施以来，我局会同区农业农村水利局组织编制了《烈山区村庄布局规划（2021-2035年）》，对全区37个行政村（含农村社区）进行村庄发展潜力评价并对行政村、自然村进行分类。城镇开发边界外需编制村庄规划的行政村（农村社区）为37个，已编制完成专家评审33个，正在编制2个，未编制2个，其中《淮北市东部片区村庄规划（2021-2023年）》市全市唯一获得批复的村庄规划。2个村未启动编制的原因主要是市政府拟对东湖东岸涉及的村庄进行乡村俱乐部项目园区谋划，编制经费已纳入2024年市级财政预算。待项目落实后，涉及的2个村将及时组织编制村庄规划。

4、有力保障农民建房和产业发展需求

村庄规划编制过程中，对农民建房和产业发展均预留了相应的空间区位，并对部分区域规划了留白空间和机动指标，充分保障农民建房和产业发展需求，根据《安徽省自然资源厅关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知（皖自然资管〔2023〕8号）》，农民进行自建房及乡村产业建设的，应当向镇政府提出申请，镇政府按照相应程序予以批准并核发乡村建设规划许可证。涉及新增建设用地的建设项目，应保尽保，2023年度，累计安排新增建设用地计划91.799亩，保障乡村重点产业和项目用地，占我区实际使用处置折算新增建设用地计划855.15亩的10.735%。2023年烈山区实施涉及农民建房“只转不征”共两个批次，合计43.092亩，其中古饶镇占25.684亩。

二、关于“提高乡村土地集约节约利用水平，破解碎片化耕地和村庄无序化建设布局”的建议答复

烈山区南部地区人口流失较大，农村地区空心化率超过30%，较多的农村宅院为空宅，既不符合村庄整治要求，又造成了土地资源的浪费。烈山区在考察江浙地区土地整治工作的基础上，谋划启动了一批城乡建设用地增减挂钩和新增耕地及高标准农田建设项目。2023年完成各类土地复垦整治规模1490亩，新增耕地面积约1360.8亩。其中已入库新增耕地面积954.85亩，待入库新增耕地面积约406亩。完成增减挂钩项目3个，整治规模512亩，复垦耕地476亩，投入资金372万元。

2023年实施旱地改水田项目2个，建设规模3848.5亩，新增水田3074.77亩，总投资为4004.3944万元。水地指标和产能指标为省公共资源交易平台上交易。指标交易后形成的利润，可用于新的土地复垦项目。

三、下一步工作打算

一是做好年度变更调查工作。开展国土变更调查质量提升工作，排查宅基地图斑，及时更新调查数据。二是推进土地综合整治工作，配合新正集团制定计划，下达计划，分解任务，日常变更、入库备案。三是加快乡镇空间规划和村庄规划的编制工作。

再次感谢代表们的宝贵建议，希望各位代表继续关注和支持我区自然资源和规划工作。

办复类别：A类

联系单位：市自然资源和规划局烈山分局

联系电话：0561-4083559

抄送：区人大议案审查委员会、区委督查考核办

2024年3月20日