关于《烈山区防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》起草情况说明

根据《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮北市防汛抗旱应急预案》等预案修订和管理要求，结合我区机构调整，烈山区应急管理局组织编制了《淮北市烈山区防汛抗旱应急预案》，形成了《淮北市烈山区防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》（以下简称预案），现将起草情况简要汇报如下。

一、编制背景

《淮北市烈山区防汛抗旱应急预案》（以下简称预案）自2022年12月印发实施以来，在全区突发事件应对工作实践中发挥了重要作用。但随着应急管理工作不断深化，该预案已不适应当前工作，亟需修订。一是2024年1月14日，淮北市人民政府办公室印发了《淮北市防汛抗旱应急预案》。二是突发事件应对法律法规明确要求，地方各级人民政府及其有关部门要制定并适时修订应急预案。三是机构调整后政府相关部门职能配置、专项应急指挥机构发生调整。

二、总体框架

在内容结构上，《淮北市烈山区防汛抗旱应急预案》共分为九个部分。分别为：总则、组织指挥体系、汛（旱）前准备、监测预警、信息报告及发布、应急响应等级、应急保障、后期处置、附则。其中：

第一部分是总则，明确了指导思想、编制依据、适用范围和工作原则。

第二部分是组织指挥体系，包括区防汛抗旱指挥部及职责、区防汛抗旱指挥部办公室及职责、现场抢险救援指挥机构、镇（街道）、开发区防汛抗旱指挥机构、工作组和有关部门配合和衔接机制组成。明确了指挥机构和各成员单位应承担的应急责任，确保紧急状态下应急救援工作的有序开展，使各项应急救援任务真正落到实处。

第三部分是汛（旱）前准备，包括责任落实、应急预案、汛（旱）前检查、工程准备、应急物资、培训演练、宣传教育、社会动员。明确了汛（旱）前期各项准备工作和具体要求。

第四部分是监测预警，包括监测预报、预警发布、预警响应。对灾情预警责任单位和具体预警响应措施做了明确规定。

第五部分是信息报告及发布，包括信息报告内容、信息报送、信息发布。对防汛抗旱信息主要内容和相关要求等均做了规定。

第六部分是应急响应等级。包含Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应、响应终止、不同灾害应急处置的衔接配合机制、安全防护与医疗救护。对响应条件做了明确的划分，四级响应的各项措施等内容做了明确规定。

 第七部分是应急保障，包括应急队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、通信保障、交通保障、电力保障。                                      

 第八部分是后期处理，明确善后工作内容和总结评估要求。

第九部分是附则，明确名词术语解释、预案管理 与更新、奖励与责任、预案实施事项。

三、主要修订内容

一是根据烈山区机构调整，对区防汛抗旱指挥部成员单位进行调整，并依据职责调整重新修改有关单位职责。

二是进一步优化灾害预警响应和响应启动条件。结合我区可能出现的自然灾害情况和历年发生的自然灾害，合理调整响应启动条件和启动程序。在原预案各级启动条件的基础上，进一步明确量化启动条件，增强预案的可操作性和衔接性，保持与上位预案一致性。

三是在原预案的基础上增加了“不同灾害应急处置”和“安全防护与医疗救护”部分，明确了应对不同灾害应急处置的衔接配合机制。