关于《烈山区自然灾害救助应急预案》起草情况说明

根据《国家自然灾害救助应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》《淮北市自然灾害救助应急预案》和《淮北市烈山区突发事件总体应急预案》等预案修订和管理要求，结合我区机构调整，烈山区应急管理局组织编制了《淮北市烈山区自然灾害救助应急预案》，形成了《淮北市烈山区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》，现将起草情况简要汇报如下。

一、修订背景

《淮北市烈山区自然灾害救助应急预案》（以下简称预案）自2022年印发实施以来，在全区自然灾害救助工作实践中发挥了重要作用。但随着应急管理工作不断深化，该预案已不适应当前工作，亟需修订。一是2025年8月15日，淮北市人民政府办公室印发了《淮北市自然灾害救助应急预案》。二是突发事件应对法律法规明确要求，地方各级人民政府及其有关部门要制定并适时修订应急预案。三是机构调整后政府相关部门职能配置、专项应急指挥机构发生调整。

二、总体框架

《预案》对原预案编排结构进行局部调整，共分为八个部分。

第一部分总则，包括：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。

第二部分组织指挥体系，包括：区安全生产（防灾减灾救灾）委员会职责、工作组、专家组。

第三部分灾害救助准备。明确了自然灾害救助的准备措施。

第四部分信息报告和发布，包括：信息报告、信息发布。明确了信息报告制度与信息发布制度。

第五部分市级应急响应，包括：四级响应、三级响应、二级响应、一级响应、响应联动、响应调整及终止。明确了各级响应的启动条件、启动程序、响应措施、响应调整以及终止程序。

第六部分灾后救助与恢复重建，包括：过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助。对过渡性生活救助以及倒损住房恢复重建进行说明，明确了冬春救助工作内容。

第七章保障措施，包括：资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训。

第八章附则，包括：术语解释、责任与奖惩、预案管理、预案演练、预案解释、预案实施时间。

三、主要修订内容

一是按照市级预案的结构进行了调整，主体结构和相关要求与上位预案保持基本一致。新修订《预案》的附则中增加了“责任奖惩”，增强了预案的完整性。

二是完善组织指挥体系，调整区级组织指挥机构组成及职责。将原预案中的“区防灾减灾委员”为改为“区安全生产（防灾减灾救灾）委员会”，并对其职责进行了优化描述。

三是完善了流程图表，各级响应均有清晰直观的启动流程图；附件中增加了主要环节流程参考图，可供领导决策指挥使用。