关于《烈山区低温雨雪冰冻灾害预案（征求意见稿）》起草情况说明

根据《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》《淮北市低温雨雪冰冻灾害应急预案》和《淮北市烈山区突发事件总体应急预案》等预案修订和管理要求，结合我区机构调整，烈山区应急管理局组织编制了《淮北市烈山区低温雨雪冰冻灾害应急预案》，形成了《淮北市烈山区低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》，现将起草情况简要汇报如下。

一、起草背景

《淮北市烈山区低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称预案）自2022年印发实施以来，在全区突发事件应对工作实践中发挥了重要作用。但随着应急管理工作不断深化，该预案已不适应当前工作，亟需修订。一是2025年12月29日，中共中央、国务院印发了《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》。二是突发事件应对法律法规明确要求，地方各级人民政府及其有关部门要制定并适时修订应急预案。三是机构调整后政府相关部门职能配置、专项应急指挥机构发生调整。

二、总体框架

在内容结构上，《淮北市烈山区低温雨雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）》共分为七个部分。分别为：总则、组织指挥体系及职责、预防与监测预警、应急响应、应急保障、附则和附件。其中：

第一部分是总则，明确了总体要求、编制依据、适用范围、和工作原则。

第二部分是组织指挥体系，包括指挥机构、成员单位职责、区级以下指挥机构、工作机制和专家组。确立党对低温雨雪冰冻灾害应急处置工作的全面领导，明确区委、区政府为全区突发事件应对的领导机构，明确区安全生产（防灾减灾救灾）委员会的职责与组成

第三部分是预防与监测预警，包括预防、监测预报、预警发布、预警级别和预警响应。对灾情预警责任单位和具体预警响应措施做了明确规定。

第四部分是应急响应，包括一级响应、二级响应、三级响应、四级响应、工作组构成及职责、启动条件调整和后期处置。对响应条件做了明确的划分，四级响应的各项措施等内容做了明确规定。

第五部分是应急保障，包括应急队伍保障、指挥保障、物资装备保障、通信交通保障、宣传、培训和演练。

第六部分是附则，包括预案管理、监督检查、表扬奖励与责任追究。

三、主要修订内容

一是《预案》按照国家预案的结构进行了调整，主体结构和相关要求与上位预案保持基本一致。

二是修订了总则。突出加强党对防灾减灾救灾工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，遵循以人为本，安全第一的工作原则。坚持党的统一领导、分级负责、预防为主、防救结合、协同应对、全民参与。

三是根据烈山区机构调整，对应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构进行调整，并依据职责调整重新修改有关单位职责。

四是细化了预防与监测预警。明确“防”与“救”的工作职责，对预警响应行动和措施做出了明确规定。