关于烈山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于烈山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

(2019年1月3日在烈山区第十届人民代表大会第四次会议上)

烈山区发展和改革委员会主任  吴雪侠

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告烈山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下，面对持续加大的经济下行压力和严峻复杂的宏观经济形势，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以五大发展理念和“中国碳谷·绿金淮北”发展战略为引领，围绕“改革创新先行区、科创走廊和东部新城核心区、硅基产业和现代服务业集聚区”的目标定位，全力践行“121”发展战略，推动高质量发展，全区经济和社会发展总体呈现量增质优、结构优化、生态提档、民生改善的良好态势。但受经济下行、环保和百年不遇的洪涝灾害等因素影响，2018年国民经济和社会发展计划部分预期指标难以实现，经区人大十届二十一次常委会议审议通过《关于烈山区2018年国民经济和社会发展计划部分指标的调整方案》，同意对2018年全区国民经济和社会发展计划指标作出调整。预计全年地区生产总值同比增长3.5%；全社会固定资产投资同比增长20%；财政收入同比增长3.3%；社会消费品零售总额同比增长11.5%；完成进出口总额同比增长8%；城乡居民可支配收入分别同比增长8.6%、9%，较好完成各项调整后目标任务。

（一）产业结构持续优化，转型升级不断加快

把供给侧改革作为推动转型升级的着力点，进一步优化产业结构，推动绿色产业体系建设。三次产业结构调整为9：45：46，逐渐形成为二、三产业对经济增长的双驱格局。大力实施乡村振兴工程战略，提升现代农业水平。划定粮食生产功能区14.6万亩、重要农产品生产保护区6.8万亩。全年粮食总产12.8万吨，畜禽存栏79.6万头（只）、出栏118万头（只）；肉、蛋总产量达1.5万吨，实现绿色增收。新增大北农、正邦等农业龙头企业不断延伸产业链，有效促进农产品供给结构优化。积极培育壮大新型农业经营主体，新增省级联合体1个、家庭农场1个，市级示范家庭农场6家、示范合作社6家。突出品牌效益，新增“三品一标”农产品5个。工业经济平稳运行，园区集聚效应进一步增强。设立2.5亿元的硅基产业投资基金，烈山区新型元器件重大新兴产业工程获批为省级重大新兴产业工程。全年新增规模以上工业企业2家。圣方机械公司成功跻身国家高新技术企业行列。深化产学研对接，依托科宝、金龙等骨干企业，着力建设省级企业技术中心、省级工程技术研究中心创新平台。开展僵尸企业清理，盘活工业用地760亩，的可科技、强兴汽配、摩兰科技、锂动芯、中煤远大、康美绿筑等优质企业纷纷落户烈山，预计全年工业投资增幅40%以上。高标准规划建设8平方公里青龙山产业园，加快推进3.5平方公里起步区基础设施、10万平方米产业孵化区和6万平方米的蓝领公寓建设项目。服务业水平不断提升，对经济增长的贡献率不断增强。制定加快服务业发展若干政策，全力推进服务业发展，成功获批省服务业综合改革试点区，四季榴园旅游集聚区成功申报成为省级现代服务业集聚示范园区。推动全域旅游示范区创建工作，旅游业发展继续向好，成功举办了第九届石榴文化旅游节、“烈山山水一日游”等活动，全年乡村旅游接待游客160多万人次，旅游收入达2000万元。物流业营业收入大幅增长，同比增幅超50%；深入开展“互联网+”活动，电子商务公共服务中心、物流配送公共服务中心及50个电子商务服务站完成布点规划；加快东部新城建设步伐，推动文创科教城、科创大厦项目加快建设，努力将东部新城建设成为高颜值的城市东大门、高科技的产业示范区和高品质的商贸服务集聚区。预计全年实现服务业增加值同比增长6%，占GDP比重达45%以上，成为拉动经济增长的重要引擎。

（二）项目建设成效明显，争资引项不断突破

全力推进稳投资重点项目建设，进一步发挥投资关键拉动作用，强化财金联动，确保投资稳定增长。严格落实“四督四保”工作要求，加速推进重点项目建设。2018年我区81个市重点项目完成投资63亿元，完成全年计划的105.7%。平山电厂二期、烈山石榴小镇、中煤远大、绿金花园等重大项目正在抓紧建设。储备项目康美绿筑、成功高档陶瓷、长兴铁矿石洗选等已实现转化并开工建设。积极争取上级各类专项资金，充分发挥财政资金的撬动作用。紧盯国家及省市投资方向，围绕保障性住房、基础设施、社会事业、产业发展争取上级资金，其中保障性住房资金9774万元，产业发展扶持资金1500万元，特色小镇省市奖补资金3000万元，教育现代化推进工程资金512万元，公共服务配套406万元，省市服务业引导资金1000万元。预计全年完成直接融资4.5亿元，新型政银担2.04亿元，区域性股权挂牌企业9家。牢固树立招商引资第一要事理念，招商引资成果丰硕。紧紧围绕电子信息、装备制造、绿色建材（家居）等产业开展链条式招商。全年签约项目36个，其中亿元以上项目19个。康美绿筑、中煤远大、锂动芯新能源，以及金辉绿建和成睿绿建等新材料产业项目相继开工建设、建成投产。港利教育与商贸服务业综合体、中农联·皖北国际农产品物流园项目已成功签约。

（三）城乡建设稳步推进，生活品质不断提升

加快促进城乡统筹协调发展，不断完善基础服务设施建设，城市综合承载能力持续加强。征迁难题全力破解。全年完成房屋征收面积29万平方米，超额完成市下达任务。宁山路、花山东路、花庄路已完成征迁，交付施工。城乡路网逐渐完善。创新大道东段、沱河东路延长线、卧牛山路、新湖南路、洪吴路、安民路等重点项目开工建设；9.56公里农村道路畅通工程，6.5公里的农村公路养护提升工程建成通车，92公里的农村公路扩面延伸工程已完成招投标工作。棚改步伐不断加快。全面实施15个棚户区改造项目，完成棚改任务12724套；枫林雅苑基本完工，近期可交付；花山小区主体工程完工，基础配套设施建设全面开工；新北一期、雷山一期、丁楼一期已进场施工；土楼安置房、华家山小区、傲景观澜实现复工建设。美丽乡村建设不断提升。投资505万元马桥、草庙、大何3个市级中心村及古饶镇镇政府驻地提升项目已完工。按照石榴小镇实施方案稳步推进建设，双创中心、小镇客厅、镇标主体、北环山路排水沟已建设完成，游园广场、环山路已开工建设，特色产品市场、专家工作站正在规划设计。水利设施顺利实施。投资9308万元的萧濉新河治理项目、286万元的2018年高效节水灌溉项目、370万元的小型水利工程（最后一公里项目）顺利完工，投资4310万元的闸河治理工程稳步推进。

（四）社会事业和谐发展，民生福祉不断增进

坚持以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众的获得感。2018年民生工程投入资金36.1亿元，28项民生工程逐项落实到位。精准扶贫深入推进。坚决打好脱贫攻坚战，投入扶贫专项资金896万元，精准扶贫168人。从就业、产业、健康、教育、兜底等多方面精准扶贫，投入健康扶贫资金223万元用于补偿贫困人口的医疗费用；精准扶贫对象465人纳入了低保救助，23人纳入五保供养；发放各类助学资金331万元，用于贫困学生救助；就业困难人员帮扶就业率达到90%，完成危房改造126户。教育事业蓬勃发展。投入资金227.7万元用于学前教育普惠化扩面提质，全区实现一镇一园全覆盖，学前教育工作水平不断提升。投入资金857万元实施义务教育学校标准化建设项目4个，实现教育信息化全覆盖。全区小学适龄儿童入学率、初中适龄儿童入学率、全区义务教育阶段学校10项基本办学条件指标合格率均达到100%。全力推进就业创业。举办“助力脱贫攻坚，促进转移就业”、“就业援助月”等大型招聘会7场，为农民工等各类求职人员提供免费服务1315人次，实施就业技能培训3201人，完成创业培训450人，开展企业新员工岗前培训2180人，完成目标任务的114%。城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业2360人，开发124个高校毕业生就业见习岗位。失业人员再就业率达到60%，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障卓有成效。城镇居民基本医疗保险参保人数6.03万人，完成市局下达应参保人数的96%以上。新农合参合率达99.5%。全区职工养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险基本实现“应保尽保”。保障低保对象约11.71万人次，累计发放保障金4298.73万元。开展居家养老三级服务中心建设,新建观澜郡、平山等社区养老服务站12个。社会治理不断创新。深入开展法治建设，我区被评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全区安全生产形势总体稳定。不断强化食品药品监管工作，开展食品快速检测14637组，检测合格率99.64%。开展“烈山夜话解民忧”等接访下访活动，累计接待受理群众来信来访235批399人次，化解25件重点信访积案。大力开展扫黑除恶专项行动，破获涉黑案件4起，刑拘33人，移送起诉27人。严厉打击违法犯罪和暴恐活动，共立刑事案件670起，破案322起，立侵财类案件562起，破案228起，全力维护人民群众的生命财产安全。

（五）生态文明步伐加快，生态环境不断改善

以环境污染防治攻坚战为主线，狠抓中央环保督察问题整改，解决一批与群众生活密切相关的餐饮油烟、噪声、垃圾、污水等环境问题。持续开展国家级森林城市创建活动。大力推进五级林长制，完成造林面积0.15万亩，森林抚育1.3万亩，全区森林覆盖率达到33.7%，林木绿化率达到44.3%；古饶镇成为省级森林城镇，南庄村、费寨村、黄桥社区、半峭村等7个村庄成为省级森林村庄。严格落实重污染天气应急减排措施。在全区范围内开展大气污染防治百日攻坚行动，关停22家污染企业、82家养殖场（户），空气质量明显改善。秸秆禁烧实现“零火点”目标，农作物秸秆综合利用率91.8%，秸秆固化成型、生物质户用气化炉项目全面完成。持续开展水环境专项治理工作。完成入河排污口整改16个，清除渔网1400多张，打捞垃圾漂浮物24000多吨，查处违法采砂船只13艘、渔船8艘，处罚擅自河道堤防取土等水事案件6件。持续优化城乡居住环境。编制完成农村人居环境整治三年行动计划，全力整治黑臭水体，完成污水管网建设57.3千米，宋疃镇和古饶镇政府驻地污水处理站建成运行。规范实施农村卫生改厕工作，顺利完成5000户户改厕目标任务。古饶镇赵集社区获省级低碳社区试点称号。

（六）改革开放深入推进，发展活力不断增强

各项改革不断向建设美丽烈山聚焦，向构建发展新体制聚集，精准落地落实，全力打造改革创新先行区。稳步推动农村综合改革。全区50个村（居）完成了农村集体资产清产核资工作。继续推进水利体制改革，发放两证一书（所有权证、使用权证、管护责任书）38本，将19座水厂，18.77万人的小型饮水工程实行市场化运作。全力推进服务业改革。以省级综合改革示点区为抓手，充分理清自身发展优势，摸清面对新形势下急需改革的主要问题，聚焦文化旅游、现代物流、专业市场、商贸服务四大主导产业，突出空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成的要求，努力打造服务淮北、辐射皖北、面向中原经济区的区域性旅游目的地、物流集散地、专业汽贸基地和现代商务服务中心。深化财政体制改革。明晰镇办、开发区财权、事权，充分调动镇办、开发区谋发展、干事业的积极性。推行集中支付电子化改革，全面恢复各预算单位会计核算权和财务管理权。推进融资和建设分离制度改革。研究制定工程建设项目融建分离改革方案，成立烈山区重点工程项目建设工作领导小组及办公室，盛大公司承建的17个项目已全部移交至区重点办。不断壮大盛大公司投融资平台实力，保障青龙山孵化器、华家山小区等一批重大项目的资金投入。持续深化“放管服”改革。推进商事制度改革和政务服务“一网一门一次”改革，真正实现“照后减证”，解决“准入不准营”问题。简化行政审批，保留行政权力事项1329项（其中行政审批57项）。大力精简政务服务申请材料，全区政务服务事项申请材料由6862项精简到2827项，精简58.8%。认真落实工商登记制度改革。积极推进“互联网+政务服务”模式，全年新增私营企业721家，个体工商户1510户，工商注册制度便利化工作和事中事后监管等相关政策落实受到省政府通报表扬。不断深化社会事业体制改革。贯彻实施新时代教师队伍建设改革意见，落实区管校聘制度，招聘幼儿园教师44名，中小学教师60名。持续深化医药卫生体制综合改革，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务水平，积极推进分级诊疗体系建设，全区家庭医生签约服务人口10.38万人。改革和完善基本养老保险实施制度。加快农村养老服务体系建设，完善农村养老服务基础设施。

总的来看，2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，全区经济呈现运行平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。但由于宏观经济环境依然复杂，多重因素传导叠加、交织影响，仍然存在很多困难和问题，主要表现在：经济企稳向好的基础还不牢固，新旧动能转换步伐仍需加快，有效供给还不足以满足社会需求；创新活力有待激发，新兴产业规模较小，支撑作用有限；城乡区域发展不够平衡；社会民生领域短板仍需补齐，基本公共服务均等化有待进一步加强；地方公共财政收支矛盾突出等等，需要在今后工作中努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划

2019是落实“十三五”规划开花结果的重要之年，用新理念新思想新战略谋划推进当前工作至关重要。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定实施“中国碳谷·绿金淮北”与区“121”发展战略，全力抓好各项工作落实，推动我区经济和社会向更好的方向发展。

2019年国民经济和社会发展的主要目标建议为：

——地区生产总值比2018年略有增长；

——全社会固定资产投资增长12%左右；

——财政收入增长6%左右；

——社会消费品零售总额增长9.5%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长8%左右；

——农村居民人均可支配收入增长8.7%左右；

——完成进出口总额7000万美元左右。

按照上述预期目标，2019年全区经济社会发展的主要任务：

（一）提质增效，加快产业集聚发展

大力实施乡村振兴战略。促进石榴、灵枣、苹果、设施蔬菜、畜牧五大主导产业提档升级，持续推进石榴省级现代农业示范区、古饶现代农业示范区建设，建设高标准农田1万亩，新增耕地1000亩，提高农业供给质量和效益，把示范区做成带动农民增收的引擎；持续推进农业品牌建设，新增“三品一标”农产品5个；加快乡村旅游发展，做好和村3A级景区挂牌验收，打造和村—费寨—马桥—黄营精品旅游线路。推动烈山窑和草庙“粟裕大将”淮海战役指挥部申报国家级文保单位。加快工业提质升级。重点培养金龙机电、康美绿筑、中煤远大等企业做大做强，增加支柱企业的规模和比重，提高工业企业对区域经济的贡献率,推动园区高速发展，确保新增规上工业企业10家以上；加大战新企业招引力度，按照“重大新兴产业专项—重大新兴产业工程—重大新兴产业基地”的梯次推进格局，努力打造具有烈山特色的新型现代产业体系，实现2019年战新产值增长5%以上，力争新增战新企业3家、高新技术企业5家、科技型中小企业15家，争创省市科技型企业孵化器和中小型企业创新基地。加快发展第三产业。围绕文化旅游、现代物流、专业市场、商贸服务四大主导产业，加快推进石榴小镇、文创科教城、传化物流、青龙山无水港、汽车文化产业园等一批在建重大项目和服务业集聚区及示范园区的建设，加快启动港利教育与商贸服务业综合体、中农联·皖北国际农产品物流园落地建设；积极争取国家和省、市对服务业发展的政策资金支持，加大力度培育和扶持一批成长性好，发展潜力大的服务业企业，为我区服务业发展提供新的增长点。

（二）创优争先，全力推动项目建设

突出重点项目建设。严格落实项目推进机制。按照重点项目“四督四保”协调推进机制要求，落实项目推进责任清单、问题清单和整改清单，实行台账管理，抓好督查调度，扎实开展“项目建设攻坚年”活动。全力推进港利教育与商贸服务业综合体、金龙显示、锂动芯二期、中农联物流园、正邦现代农业、园区标准化厂房、老城区企业搬迁、制造业集群和棚户区改造九大工程实施，力促平山二期、文创科教城、康美绿筑等开工项目加快建设进度。依托国家重大项目库，做好保障性安居工程配套基础设施、社会事业、特色小镇等项目的管理和2019年政策资金的争取。抓好产业链精准招商。立足产业定位和资源禀赋，突出“精准”两字，紧紧围绕电子信息、新材料、装配制造等主导产业，把招大引强作为培育产业链的核心和招商引资的重点，着力引进科技含量高、产业关联度大、经济效益好、附加值高的优质企业。扎实推进州纪光电LED背光源、中农联·皖北国际农产品物流园等签约项目前期工作，力争尽快开工建设。紧密跟踪科创基地、覆铜板科技等在谈项目尽早签约落地。深入推动“四送一服”规范化、常态化、高效化，跟踪服务好中煤远大、锂动芯新能源等投产项目。

（三）注重生态，显著改善人居环境

深入实施蓝天保卫战。围绕道路和工地扬尘污染、燃煤锅炉、露天烧烤、餐饮油烟整治等方面，持续加大治霾治污力度，实时掌握辖区内污染源动态，开展专项整治行动，坚决打好大气污染防治攻坚战，持续改善空气质量。继续推进碧水持久战。持续落实河长制工作，加强水污染防治，确保饮用水源安全；加强水环境综合治理，切实改善城乡河湖面貌；推进水生态保护与修复，着力维护河湖健康；加大执法监管力度，严厉打击非法采砂、取土等涉河湖违法行为。积极开展净土攻坚战。抓好污染土地的管控和安全利用，加强畜禽粪便等农业面源污染防治力度，严厉打击畜禽养殖业违法建设和超标排污行为。持续推进林长制工作，加大国家级森林城市创建力度，完成0.5万亩森林抚育、0.3万亩造林、0.3万亩封山育林、17公里森林长廊建设任务；完成1个森林城镇、4个森林村庄创建任务。

（四）统筹协调，完善城乡基础设施

继续强化路网建设。全力推进新湖路、卧牛山路、青谷路等工程及基础设施配套，保障东部新城加快建设；全力做好92公里“四好农村路”扩面延伸工程建设；继续完善乡镇农村雨污水管网建设，优化镇村污水垃圾集中处理设施布局。扎实做好棚户区改造项目。加快推进烈山区2019年棚户区改造拆迁安置点规划编制工作，谋划具有可操作性的新拆迁安置点，推进宁山、土型棚改建设。统筹美丽乡村建设。围绕生态宜居、兴业富民、乡风和谐的建设目标，科学设计项目，打造“一村一品”，2019年继续实施新园、太山、山西3个市级中心村建设。按照“分村定位、一村一案、因村制宜、一户一策”的原则，合理确定改厕模式，2019年计划改造卫生厕所5447户。加快推进城乡园林化工作。做好烈山区园中园运河路南侧绿化工程和青龙山产业园道路绿化工程的监管工作，保障工程顺利完工。做好全区绿化管理养护工作，计划对全区约9万平方米的绿化养护工作进行公开招标，加强管理力度。

（五）不忘初心，持续提升民生福祉

不断坚持全心全意为人民服务的宗旨意识，织密扎牢民生保障网。高位推进2019年民生工程建设。落实责任主体，突出工作重点，加强资金保障。深入巩固脱贫攻坚成果。按照脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求，强化扶贫项目谋划实施，压实脱贫攻坚责任，重点关注边缘户，坚决打赢2019年脱贫攻坚战役，确保全年脱贫30户，92人。积极发展教育事业。高标准建设望湖路学校，实施张庄小学等4校标准化建设，维修实验中学等6校运动场。加强师资力量保障，2019年拟招聘60名中小学教师和100名幼儿园教师进行任教。抓好就业和社会保障工作。全面落实更加积极的就业政策，引导农民工返乡创业，转移农村富余劳动力，促进和谐劳动关系发展，确保新增城镇就业7500人次以上，农村劳动力转移就业2000人以上。继续推进全民参保信息采集及机关事业单位养老保险改革等工作，提高社会养老保险参保率。统筹城乡居民最低生活保障，实现应保尽保，继续开展居家养老三级服务中心（站）建设，力争社会养老服务站覆盖率达60%以上。推进“健康烈山”建设。继续深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，完善“1+1+1”家庭医生签约服务机制。探索区计划生育妇幼保健机构体制改革，高标准启动烈山区人民医院新院区建设。进一步放宽社会办医准入，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，积极引进社会资本投资建设一所精神病专科医院和一家医养结合医院。深入推进“平安烈山建设”。持续完善安全生产责任体系，强化责任落实；深化矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域安全专项整治。坚持重拳打击黑恶势力犯罪，净化社会环境，为美丽烈山建设营造安全稳定的社会环境。

各位代表，做好2019年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、意义深远，让我们在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，勉励同心、攻坚克难、真抓实干，为建设美丽烈山而努力奋斗！