关于烈山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

关于烈山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

（2017年12月20日在烈山区第十届人民代表大会第二次会议上）

烈山区发展和改革委员会主任 吴雪侠

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告烈山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是“十三五”规划实施关键性一年，在区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，深入学习贯彻十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，以五大发展理念和“中国碳谷·绿金淮北”发展战略为引领，全力践行“121”战略，经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。

（一）经济指标运行平稳。

预计全年可实现地区生产总值同比增长7%；完成全社会固定资产投资同比增长18%；财政总收入同比增长13%；实现社会消费品零售总额同比增长12%；完成进出口总额 6150万美元；城乡居民可支配收入分别同比增长8.6%、8.4%。

（二）产业结构持续优化。

全面落实稳增长、促发展政策，经济结构持续优化。农业形势稳定。今年全区粮食总产量达11.6万吨，实现了粮食生产绿色增产增收目标。畜禽存栏79.6万头（只）、出栏118万头（只），肉、蛋总产量达1.5万吨。规模以上土地流转面积0.8万亩，新培育家庭农场40家，新增市级示范家庭农场8家、示范合作社6家。积极开展国家级森林城市创建活动，创建省级森林城镇1个（烈山镇）、森林村庄3个（东风村、半峭村、青谷村），森林小镇2个（榴园、和村），森林覆盖率、林木绿化率分别达到33.7%、44.3%，活立木蓄积量106万立方米，林业总产值达到9亿元。工业结构优化。预计全年工业投资同比增长12 %，工业技改投资同比增长14%。落实省、市支持企业发展系列政策，深入开展“四送一服”活动，实施高新技术企业培育工程，分类指导金龙机电、九凤生物等4家企业申报高新技术企业。预计完成高新技术产业增加值5.1亿元，占地区生产总值的6.4%。服务业作用显现。预计全年实现服务业增加值同比增长9%，占GDP比重达41.4%。石榴小镇获批第一批省级特色小镇，青龙山商贸物流园获批省级服务业发展集聚区。围绕颐高电子打造互联网+创业产业园新模式，入住淮北市惠美工贸营业部等14家企业，年营业额达2000多万元。编制完成《烈山区全域旅游规划设计方案》，入选第二批“国家全域旅游示范区”，成功举办了第八届石榴文化旅游节、“今世桃花源·缤纷古饶游”、“花海果香·七彩和村”、“烈山山水一日游”等活动，加快了我区实施全域旅游的步伐，推动现代旅游产业实现旅游、文化、休闲融合发展。

（三）改革创新领域取得突破。

创新平台建设持续推进。安徽科宝生物“动物副产品精深加工生物医药中间体、天然营养品重大新兴产业专项”成功入选省“三重一创”重大新兴产业专项，“安徽省绿色高效提取生物医药原料中间体工程研究中心”通过专家评审，成为我区首家省级工程研究中心；正浩机械与中国煤炭科学研究院、塔山石榴与安徽农业大学、黄营灵枣与省农科院分别建立产学研合作基地；青龙山产城融合配套服务中心已建成，并争取中央引导地方科技发展资金30万元。深化改革成效明显。落实工商登记制度改革，发展私营企业516户，个体工商户1522户。开展农村综合改革，稳步推进和村、双河村集体资产股份合作制改革试点工作，完成全区农村土地确权面积22.6万亩，土地流转面积达12.5万亩。大力推进“互联网+政务服务”，全区1292项区级权力事项全部纳入网上权力运行平台运行，网上办事大厅累计办理3.4万项，办结率达95.9%。不断创新金融服务，淮北盛景农业、木兰牧业、小米牧场等8家企业成功在区域四板挂牌；有序推进“4321”政银担企合作、“税融通”等业务，盛大融资担保公司在保合作业务共52户，在保余额2.7亿元。

（四）项目建设和招商引资成效明显。

全力实施大项目带动战略，努力拓展发展空间。重点项目加速推进。严格按照“四督四保” 督查推进新建项目、续建项目、竣工项目和储备项目，保证项目的开工率、竣工率、达产率与转化率。建立重点项目目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制，研究、制定推进全区重点项目工作的政策措施，力争各项考核指标位列全市前列。2017年我区列入市重点项目67个，项目总投资362.57亿元，年度计划投资41.63亿元，完成投资47.94亿元，完成全年计划的115.2%，高于序时进度23.5个百分点。投资60亿元的平山电厂二期、投资6亿元的AG玻璃生产线、投资3亿元的宇凯物流等24个项目均已开工建设，开工率达114.3%。加大项目储备力度，科学务实谋划，找准与我区实际结合点，精心谋划实施一批“大、新、专”项目。谋划2018年重点项目81个，总投资412.1亿元，项目个数和投资额均高于往年。积极争取资金政策支持。在保障性住房、社会事业、三重一创、特色小镇等方面，积极争取中央及省市级资金支持。争取中央预算内资金棚户区改造项目7625万元、社会事业类899万元，省重大新兴产业专项研发补助经费3000万元，石榴小镇配套资金3000万元，皖北贴息资金100万元。招商引资成绩显著。全面落实“十个一”招商工作机制，扎实开展“招商引资突破年”活动，出台《烈山区人民政府关于进一步做好招商引资工作的意见》等一系列政策，区四大班子领导主动带头招商，组建专业队伍强化精准招商。全年备案项目147个，其中新签约项目61个，新开工项目59个。预计全年完成招商引资规模项目固定资产投资23亿元，新增5亿元以上规模项目6个，利用外资1.05亿美元。园区平台扩容升级。不断完善工业园区平台建设，大力实施园区基础设施和配套设施建设，积极做好园区绿化改造提升工程，目前刘庄、新蔡工业园、雷山污水管网建设和宝迪工业园污水处理提升工程已完成；青龙山产城融合配套服务中心即将投入使用。

（五）城乡建设进程加快。

加快城乡基础设施建设步伐，区容区貌大幅改观。棚改工作统筹推进。2017年我区超额完成省下达的15个棚改项目任务，完成征收房屋19466套。新安花园（南区）、杜庙新村、缘山小区一期分配入住，梧桐花园、缘山小区二期即将竣工交付。美丽乡村建设有条不紊。围绕“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的建设目标，采取因地制宜、分类指导、典型示范、逐步推进等方式，完成了古饶镇政府驻地建成区整治和青谷、古饶新村、南园、谷山、山南5个市级中心村建设。和村提升工程中，已完成苹果园道路、老梨园改造提升等10个项目，投入资金800万元。投资200万元建设青谷村、南园村、谷山村体育休闲广场。坚持“一村一品”，培育和村苹果、谷山芦笋等新兴农业经营业态，大力发展美丽乡村精品一日游。“三大革命”成效明显。农村垃圾、污水、厕所专项整治工作持续推进。7月份完成了镇村陈年垃圾清理任务，各类垃圾杂物合计清理超过5万吨，村庄脏、乱、差的面貌得到明显改善；城市规划区内污水管网体系基本建立，支线管网建设逐步完善；户厕改造试点完成，推广使用装配式三格化粪池卫生厕所，已在5个美丽乡村中心村完成578户，2018年将全面推行。特色小镇建设亮点纷呈。重点培育打造烈山石榴小镇、宋疃七彩小镇、古饶荷香小镇。石榴小镇获批第一批省级特色小镇后，我区成立了以区委书记和区长共同担任组长的双领导小组，制定了石榴小镇建设实施方案，目前正在按照方案有序推进，石榴小镇基础设施、石榴博物馆、游客接待中心、榴恋食品深加工、小学幼儿园公共服务设施等已建设完成，四眼井纪念馆、明清石榴园精品民宿即将对外开放。根据省、市、区三级梯次建设目标，努力培育七彩小镇、荷香小镇成为市级特色小镇。生态环境持续改善。出台《大气污染防治百日攻坚行动方案》，减少主要污染物的排放量，新建脱硫除尘设施8 套，治理混凝土搅拌站5家、非煤矿山4家、餐饮油烟17家，取缔非法炼渣厂16家，关停陶瓷厂4家。全面推行河长制，辖区内9条主要河流、44条重点大沟、4座水库列入“河长制”管理。

（六）民生保障稳步提升。

全区民生工程预计全年完成投资3.84亿元（不含棚改资金），扶贫、“三农”、教育等6大类29项民生工程完成全年任务。教育事业提质扩面。大力发展学前教育、义务教育学校标准化建设，投资900万元新建洪庄小学，招聘103名教师充实到农村薄弱学校任教。卫生计生均衡发展。实现村级卫生室全面覆盖，标准化建设4家乡镇卫生院和47家村卫生室，生育服务证制度改革实行“一次登记、全程服务”，城镇居民基本医疗保险覆盖率、新农合参合率稳步上升。救助体系日益完善。整合资源推进低保、特困人员救助，开展农村留守儿童关爱保护、残疾人救助、养老服务等各类社会服务工作。就业服务稳步推进。强化就业失业登记管理，加大促进就业政策落实力度，全区城镇新增就业9779人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。公共文化设施不断改善。区文化馆、图书馆、博物馆，三镇综合文化站，杨庄办文化活动中心和村(居)农家书屋实现了免费开放，全民健身中心主体已完工，雷河体育公园建成对外开放，丰富了广大群众的文化体育生活。社会大局和谐稳定。推进“平安建设”，社会治安综合治理不断加强，各类违法犯罪活动得到有效控制，我区荣获全市综治工作（平安建设）先进县（区）第一名。深入开展安全生产“打非治违”、“百日除患铸安”等专项行动，安全生产形势平稳有序。进一步推进军民融合发展，国防动员、民兵预备役建设等工作切实推进。妇女儿童事业不断加强，外事侨务、民族宗教、残联、双拥、群团等各项工作均取得了新进展。

2017年我区经济社会发展取得新成效，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然存在经济发展动力不足、企业抗风险能力较弱、财政收支矛盾突出等问题。针对这些问题，全区上下要积极寻求解决的办法,为更好地促进我区经济社会发展打下坚实基础。

二、2018年国民经济和社会发展计划

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是践行“中国碳谷·绿金淮北”和区委“121”发展战略的关键之年。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念与稳中求进的工作总基调，推动我区经济和社会向更好的方向发展。国民经济和社会发展的主要目标建议为：

——地区生产总值增长7%左右；

——全社会固定资产投资增长18%左右；

——规模以上工业增加值增长8%左右；

——地方财政收入增长13%左右；

——社会消费品零售总额增长12%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长8.6%左右；

——农村居民人均可支配收入增长9%左右；

——人口自然增长率控制在市下达指标以内。

按照上述预期目标，2018年全区经济社会发展的主要任务：

（一）着力优化产业结构，全力振兴实体经济。

一是加速工业化进程。以重点项目建设和战新企业培育为支撑，做好全区的“五大发展”、“供给侧结构性改革”、“中小城市改革”等省、市、区重点工作。按照“重大新兴产业专项—重大新兴产业工程—重大新兴产业基地”的梯次推进格局，努力打造具有烈山特色的新型现代产业体系。积极组织金龙机电申报“三重一创”政策支持项目，重点培育科宝生物、琪嘉日化、九凤生物、合鸣照明等运行企业做大做强，金龙触摸模组、金龙AG玻璃、天悦电子、远大装备住宅等项目尽快投产运行。继续提升园区平台，实施新蔡工业园、刘庄工业园的改造提升工程，完善基础设施建设，实现与东部新城建设的产城融合发展。二是加快现代农业发展。提高粮食生产能力，实施粮食绿色增产模式攻关7万亩、品牌粮食建设项目3万亩。落实、完善各项惠农政策，促进果蔬业快速发展，逐步实现北果南菜的发展格局。发展规模高效养殖业，强化养殖小区标准化建设、着力畜禽品种改良，大力发展大北农、正邦、木兰牧业二期等农业龙头项目，提升现代农业发展水平。进一步开展农村信息化服务，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园区，切实推进农业信息化产业化进程。三是提升服务业水平。积极争取国家和省服务业发展引导资金，大力发展颐高电子等电商企业，打造电子商务产业集群。助力传化公路港发展成为全国公路物流网络的重要节点，推动青龙山服务业集聚区建设。抓好旅游资源的综合开发，积极打造四季榴园省级服务业示范园区。加快发展商贸流通业，把推进服务业发展与推进新型工业化、新型城镇化结合起来，不断提高服务业的支撑和保障能力，2018年力争新增规模服务业企业7家以上。

（二）着力抓改革、谋创新，增强经济发展动力。

一是完善科技创新发展基础。汇聚优质创新资源，加快推进颐高电子商务产业园等创新服务平台建设，着力培育高新技术企业，瞄准前沿科技开展产学研合作，致力于建立产学研合作基地。二是持续推进农村综合改革。继续鼓励引导农户将承包土地向专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等有序流转，发展适度规模经营；完善农村承包经营权确权登记颁证工作，推进5个村农村集体产权制度改革试点。三是深化行政体制改革。持续贯彻落实“放管服”改革，清理规范区、镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单；建立“机构编制云平台系统”，将机构编制管理和政府权力清单制度运行纳入平台管理；大力实施“互联网+政务服务”，加快转变政府职能；不断健全完善政府权力运行监督机制，积极推进“一库四平台”建设。

（三）着力搭好项目平台，拉动投资稳定增长。

一是积极做好项目推进工作。严格落实省市重点项目 “四督四保”，建立“五项机制”工作要求，牢固树立抓项目就是抓发展的鲜明导向，力促金龙触摸模组、金龙AG玻璃、传化物流、天悦电子、日升卫浴、远大装备住宅等开工项目加快建设进度。尽快完善开发区的路网、供水、供电、通信等配套设施建设，加快推进孵化器二期项目建设。依托国家重大项目库，做好保障性安居工程配套基础设施、社会事业、特色小镇、综合服务中心等项目的管理和2018年资金政策的争取。二是全力做好招商引资工作。围绕电子信息、绿色建材、商贸物流等产业，拓宽招商渠道，进一步加强与深圳台湾电子产业园、昆山实业联盟的对接，力争兆纪光电、意化电子等5亿元以上重大项目早日落地，加快清华紫光华商智能物联网产业园规划建设。同时，强力推进甲艾马达等签约项目开工建设，中煤远大淮北建筑产业化基地、成功陶瓷、金辉绿建新型建材、天悦电子等项目投产达效。

（四）着力统筹城乡建设，完善基础设施建设。

全力推进棚户区改造。加快棚改征收安置工作，全力推进花山、华家山、新北、杜庙二期、雷山、丁楼一期棚改安置房源的建设，谋划土型、花庄土地招拍挂工作，计划完成棚改项目32个、13951 套。合力打造美丽乡村。2018年谋划实施马桥、太山、草庙、大何、殷楼5个中心村建设。突出任务，立足实际，科学安排建设项目；以治脏治乱为基础，广泛开展自然村环境整治；围绕“一村一品”、“一镇一业”，协调推进产业发展，努力打造我区美丽乡村新亮点。一体化开展农村 “三大革命”，切实改善农村人居环境。积极推进七彩小镇、荷香小镇申报市级、省级特色小镇，稳步推进石榴小镇特色商业街、赵瓦房改造提升等项目的建设进度，同时力争在省级特色小镇年度评估和3年建设期满考核中取得优异的成绩。着力建设绿色烈山。加强环境综合治理，专项整治各类建筑施工工地、燃煤小锅炉、加油站、餐饮油烟等，淘汰黄标车和老旧车，确保PM10年均浓度保持在市指标以内。全面落实河长制工作长效机制，稳步推进闸河、萧濉新河、龙岱河等河道水生态修复工作，达到“河面无垃圾、河中无障碍、河岸无违章”，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。深入开展违法建设综合治理行动，全面清查城镇规划内和“三线三边”违法建筑物、构筑物及其他设施，营造良好的生态、生产、生活空间，切实改善城乡人居环境。

（五）着力提供民生保障，促进社会和谐稳定。

坚持高位推进各项民生工程，优先保障资金投入，加强建后管养，促进民生工程项目发挥长久效益。落实精准扶贫、精准脱贫，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，确保完成脱贫23户、65人。大力实施第三期（2016-2018年）学前教育三年行动计划，进一步提高学前教育普及率。高标准规划建设洪庄小学、华家山小学，巩固提高义务教育均衡发展水平。积极探索新农合和城镇居民医疗保险并轨管理机制，落实基本公共卫生服务项目。统筹落实就业政策，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体的就业工作。加快推进多层次养老保险体系建设，巩固和扩大社会保险覆盖面。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。深入推进“平安建设”，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。巩固军民融合发展，加强国防动员和民兵预备役建设，统筹推进双拥、“七五”普法、信访、民族宗教、妇女儿童等社会事业发展。

各位代表，2018年是烈山全面转型、加速崛起的重要历史阶段，让我们在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导下，在区政协的支持帮助下，进一步解放思想、开拓创新，为建设美丽烈山而努力奋斗！

附注：相关名词解释

四督四保：重点项目协调推进机制，即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

五项机制：重点项目目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制。

特色小镇：特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能，有别于小城镇、开发区、风景区的“非镇非区”产业发展平台。

三重一创：通过政策引导加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系，培育壮大经济发展新动能。

全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。