关于烈山区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告（书面）

关于烈山区2015年国民经济和社会发展计划   执行情况与2016年计划草案的报告（书面）

—2016年1月26日在烈山区第九届人民代表大会第五次会议上

烈山区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，区发展和改革委员会向大会书面报告烈山区2015年国民经济和社会发展计划执行情况和2016年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全区上下认真贯彻落实科学发展观，围绕建设“美丽烈山”这一目标，积极应对宏观经济下行压力加大等不利因素，抢抓机遇，攻坚克难，各项主要经济指标稳定增长，经济发展呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。全年实现地区生产总值88亿元，同比增长0.5%；完成地方财政收入3.45亿元，同比增长15%；完成固定资产投资140.8亿元；实现社会消费品零售总额24.9亿元，同比增长12%；完成进出口总额5889万美元，同比增长7.6%；城镇居民可支配收入24219元，同比增长8.3%；农村居民可支配收入9973元，同比增长9.5%。

（一）产业结构持续优化。认真贯彻省委、省政府加快调结构转方式促升级重大战略部署，制定烈山区“调转促486”行动方案，积极构建现代产业体系，三次产业结构达到9.7:59.1:31.2。工业结构优化。全年新增规模企业18户，规模以上工业企业增加值完成58.5亿元，工业投资完成104.9亿元，同比增长12.68%，技改投资完成16.89亿元，同比增长8.39%。利用多层次资本市场改革的发展机遇，加快推动企业上市融资，安徽海晟新能源科技有限公司、淮北正浩机械科技有限公司、淮北恒通生物科技有限公司在安徽省股权托管交易中心成功挂牌；安徽琪嘉日化有限责任公司完成股改，定向增发2356万元。民营经济规模进一步壮大，全年新增私营企业347家，个体工商户792家，非公经济增加值同比增长15%，占GDP比重达65%。服务业提速提质。编制完成《烈山区电子商务发展规划（2016—2020年）》，率先在全市启动电子商务创业（产业）园建设；宝创电子商务有限公司与淘宝网（中国）有限公司成功签约，淘宝特色中国淮北馆正式上线。新增限额以上商贸流通企业9家。举办第六届石榴文化旅游节，“互联网+石榴”成为新亮点，注册开通“四季榴园”微信公众号，通过微博、微信、微商城和淘宝销售平台等宣传推介石榴文化和石榴产品，文化旅游节的知名度和影响力持续提升。农业增产增效。新增国家级蔬菜标准化种植基地1个，培育省、市级示范合作社和家庭农场16家，成功申报榴园省级现代农业示范区。粮食生产实现“十二连丰”，农业新型经营主体超过300家，其中国家级2家、省级5家。

（二）有效投资持续增长。全力保障市“九个一工程”等重点项目建设，完成房屋征收20.1万㎡；进一步优化施工环境，为孟山南路连通工程、淮水北调一期等项目建设提供良好的施工环境。制定《烈山区2015年重点项目建设协调推进实施方案》，落实“四督四保”制度。南湖景区核心区建成开园，市委党校、职教园区等投入使用，平山电厂一期工程1号机组并网发电，国购汽车文化产业园部分项目竣工投产，格力电器物流等13个续建项目积极推进，宸宇汽车部件制造、龙脊森海文化生态园等24个新开工项目加快推进。8个省“861”项目完成投资35.54亿元，完成年度目标任务的111.8%；55个市重点项目完成投资65亿元，完成年度目标任务的108%。开工建设投资20亿元的金龙光电触摸模组项目以及投资5.1亿元的传化公路港物流项目。成立重大工程项目推进指挥部，积极帮助企业做好项目立项、规划许可、用地报批等开工前期工作，为项目如期开工打下了坚实基础，创造的“传化速度”得到市委、市政府的充分认可。全年谋划23个重大项目选题，编写12个项目建议书，谋划汽配产业、电子信息、龙脊山旅游综合开发3个项目产业包。

（三）城乡建设持续发展。坚持采煤塌陷区生态治理和城区转型发展，全面推进可持续发展战略，成功跻身可持续发展实验区。四季榴园景区顺利通过国家4A级景区创建评估，游客接待中心投入使用。加快推进7.1公里县乡道路升级改造，11公里村级公路网化工程建成通车。新增土地流转面积5000亩。控违拆违取得较好成效，城市管理水平不断提高。深入开展环保专项行动，燃煤锅炉、涉重金属、危险化学品等企业环境安全隐患排查工作成效显著。积极推进农村环境综合整治，建成污水收集管网2.68万米、垃圾转运站2座、集中式农村污水处理站7座、分散式污水处理设施43套，受益人口达2.6万人。严厉打击非法采石活动，严控各类粉尘和排污，秸秆禁烧工作取得明显成效。关闭职教园区周边7家养殖场。完成千万亩森林增长工程5677亩，荒山绿化3004亩，荣获“‘小渊基金’安徽省石质山场生态恢复示范项目服务先进集体”荣誉称号，榴园村先后荣获“全国文明村镇”、“全国特色景观旅游名村”等称号，生态环境日益良好。

（四）改革开放持续深化。调整优化政府工作部门10个，共规范设置政府工作部门22个。简政放权工作进一步深化，顺利完成区、镇两级权责清单建设工作，精简区级行政权力1000余项，精简比例为43%。深化行政审批制度改革，新增经营实体“三证合一”试点工作基本完成。农村综合改革深入推进。全市农村土地承包经营权确权登记首批颁证仪式在烈山镇蒋疃村举行，3.9万余户农民领到土地承包经营权证。发放小型水利工程管理体制改革“两证一书”222份，落实4座小水库、60座小型泵站、27处小型农饮工程的管护主体。医改试点工作稳步实施。取消收支两条线，修改完善基层医疗卫生机构绩效考核办法，严格执行药品采购供应制度、医疗服务价格政策。高标准建设乡镇卫生院，添置救护车5辆、医疗设备12台（套），规范化建设村卫生室47所，组建全科医生服务团队24个。制定并落实《烈山区农村清洁工程市场化运作方案》，6家保洁公司正式上岗作业，实现了农村市场化运作的全覆盖。

（五）民生事业持续改善。投入3.99亿元圆满完成29项民生工程，全年发放低保金3584.89万元。完成城镇新增就业岗位9222人，完成就业技能培训2417人，转移农村劳动力就业2260人。建成43个一事一议财政奖补项目，解决了6939户农户的饮水安全问题。新建棚户区改造住房1134套、保障性住房696套，发放廉租住房补贴63.61万元。投入1024万元用于改善学校基础设施建设，拨付义务教育经费保障机制改革资金1399万元，发放中职、普高家庭困难学生资助资金173万元，荣获全省县区党政领导干部履行教育职责督导考核工作优秀等次。城乡居民医疗救助累计救助13787人次，农村低保、五保供养、计生特扶、孤儿基本生活保障等项目按要求及时足额发放。建设运营14个公共自行车服务站点。文化旅游、妇女儿童、民族宗教、残疾人、国防动员、双拥、档案、地方志、群团等各项社会事业蓬勃发展。

2015年全区经济社会发展取得新成效，成绩来之不易，但也遇到不少困难和问题：经济下行压力增大，新的增长动力不足，产业结构不优；战略性新兴产业规模不大，服务业发展有待进一步提升；财政收支矛盾加剧，企业生产经营困难增多；城乡基础设施建设相对滞后，公共服务水平还需进一步提高；安全生产形势依然严峻，信访问题和社会矛盾愈加突出，维护和谐稳定的任务依然繁重。对此我们将认真研究，采取切实措施加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划安排

当前我区经济长期向好的基本面没有变，十八大以来，中央相继提出了一系列新思想、新论断和新举措，为我们解决经济社会发展面临的多种矛盾和问题，提供了强大的理论指导和政策依据。2015年省委、省政府将“调结构、转方式、促升级”作为“十三五”发展的主引擎和总抓手，为我们在争取项目资金、优化资源配置、激发市场主体活力等方面带来新的发展机遇。市委、市政府东进南扩战略加快推进，国安电力、虎山电厂、平山电厂等一批大项目陆续投产，淮北师范大学滨湖校区、职教园区、市委党校、南湖景区投入运营，淮北一中新校区、人民医院东院区提上重要议事日程。近年来，区政府做了大量打基础、管长远的工作，发展后劲不断增强，烈山的区位、资源、山水等优势正在加速释放，前景和未来充满无限活力。

2016年全区经济社会发展的总体思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，以建设美丽烈山为目标，坚持稳中求进的工作基调，加快调结构转方式促升级，深入推进“八大基地”建设，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。

根据区委六届十三次全会精神和《政府工作报告》提出的总体要求，2016年国民经济和社会发展的主要目标建议为：

——地区生产总值增长8%；

——全社会固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——财政收入增长10%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民可支配收入增长10%；

——人口自然增长率控制在市下达指标以内。

按照上述总体思路和预期目标，2016年全区经济社会发展的主要任务是坚持多点发力、多处开花，着力培育新的经济增长点。

一、以“八大基地”建设为引领，加快调整产业发展布局

（一）全力打造电子信息产业示范基地。依托金龙电子、金龙触摸模组、新骏电子，推动电子信息产业集聚集群发展，进一步延伸产业发展链条，全力申报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。（二）全力打造文化旅游休闲示范基地。加快推进龙脊森海文化生态园、塔山石榴文化园和华家湖旅游综合开发项目，积极启动老猫洞生态度假乐园和南湖“4A”级景区申报工作，加快建设皖北地区集文化、旅游、休闲为一体的综合性旅游休闲目的地。（三）全力打造汽配产业示范基地。立足5平方公里园中园，加快推进宸宇汽车配件产业园、冠鑫汽车ABS、宏骏摩配、泰峰滤清器等项目建设；力争引进跃进汽车锻件、威达汽配制造等汽配项目，提升园区的吸纳集聚能力。（四）全力打造电力产业能源示范基地。全方位抓好对接服务，为平山电厂全面达产和平山电厂二期、国安电力二期等项目提供良好的环境保障。开工建设晶科光伏发电项目，加快推进农光互补光伏发电等新能源项目。（五）全力打造现代商贸物流示范基地。以东部新城为平台，构建以台湾文创园为龙头，东部新城大学生综合服务中心等项目为基础的商贸板块；以国购汽车文化园项目为依托，着力构建汽车文化商贸板块；积极推进传化公路港、铁路无水港、烈山客运物流服务中心等项目，加快建设青龙山商贸物流园。（六）全力打造大众创业、万众创新示范基地。培育壮大以宝创青年电子商务创业（产业）园为代表的电商主体，推动电商产业集聚发展。发挥中小企业孵化基地的创业平台作用，帮助创业者转变创业观念，树立积极自主的创业意识，营造良好的创业氛围。（七）全力打造现代农业示范基地。加快古饶现代农业科技示范园、鸿旺畜牧养殖及深加工等项目建设进度，开工建设榴园省级现代农业示范区、油用牡丹种植示范基地等项目，逐步优化农业产业结构，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。（八）全力打造宜居宜业新城区示范基地。紧紧抓住棚户区改造攻坚年的有利时机，加快推进梧桐南路安置房一期、土楼棚户区一期等项目建设，启动实施新南新北、烈山村棚户区改造项目。全力服务好梧桐中路改造、沱河东路延伸、雷河路等路网建设保障工作。

二、以“调转促”为主引擎，努力提升烈山综合竞争实力

（一）大力发展战略性新兴产业。加快新型工业化步伐，把做大产业规模和提升质量效益结合起来，鼓励开展产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，不断提升制造业综合竞争力。做大做强电子信息、汽摩配件等主导产业，积极培育生物医药、节能环保等战略性新兴产业。加快金龙电子、新骏电子等项目建设，大力发展电子信息及配套产业。以金龙光电等项目为依托，努力争创以电子信息为特色的省级战略性新兴产业集聚发展基地，成为未来支撑全区经济发展的强大增长极。（二）大力发展现代物流业。积极推进青龙山商贸物流园建设，依托传化公路港、青龙山铁路无水港、格力物流园等物流园区建设，加快培育一批具有先进物流管理理念和较强竞争力的现代物流企业。（三）大力发展电子商务业。以争创省级电子商务示范区为目标，加快烈山宝创电子商务产业园建设，制定出台相关优惠促进政策，鼓励传统企业开展线上业务，实现线上线下业务融合发展，加快推进“互联网+”工程，引导电子商务产业规范、快速发展。（四）大力发展社会服务业。以民办公助等形式支持技术、风投、培训、职业教育、服务于一体的社会事业发展。鼓励社会资本参与医疗卫生，机构养老和社区居家养老服务发展，引导发展集“医疗、护理、康复、养老”为一体的综合服务体系建设。（五）积极推动园区转型升级。按照集群发展、绿色集约、产城融合的发展模式，注重发挥比较优势，积极承接产业转移，打造特色产业集群，将烈山经济开发区建成电子信息和现代物流业集聚区、产城一体化和带动区域发展的省级经济开发区。（六）加快传统产业改造升级。围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，大力推进电力、食品、装备制造等传统产业改造升级，促进电力、绿色食品、资源综合利用等传统产业向价值链高端发展。大力推进“煤电转换”，支持虎山电厂、平山电厂，国安电力等企业做强做大，全力推进平山电厂二期项目建设。

三、以重点项目建设为抓手，夯实经济社会发展基础

（一）加强重大工程重大项目建设。紧紧抓住市“九个一”工程中六个工程项目落户我区的大好机遇，加大提升服务项目建设能力，主动做到项目现场服务，认真协调解决项目推进过程中遇到的资金、土地、规划、审批等突出问题。全面落实“四督四保”制度和《烈山区2016年重点项目建设协调推进实施方案》，加快推进市人民医院东院区、市一中新校区、梧桐南路改造工程等重大项目建设，全力抓好金龙光电触摸模组项目、淮北文创科教城、传化公路港物流等58个重点项目建设。对每个重点项目均成立工作推进组，明确各个项目的责任主体和责任人，形成一级抓一级、一级对一级负责的项目工作机制。（二）切实抓好项目谋划储备。加强和规范重大建设项目储备管理工作，紧紧围绕国家和省、市的宏观政策、发展规划，结合我区的主导产业、重点产业、新兴产业发展现状，着力拓展项目生成渠道，切实把项目前期工作做深、做透、做扎实，努力保持“策划一批、储备一批、申报一批、建设一批”的项目建设良性发展格局，做到不断档、可接续，提升项目整体竞争力，形成滚动发展的良好态势。（三）努力争取政策性项目资金。紧跟国家宏观经济政策，准确把握国家、省、市资金投向，在保障性住房、干线公路、社会事业、农林水利、节能减排、美丽乡村、污染治理等方面，超前谋划包装项目，加大向上汇报衔接力度，积极主动申报项目，努力争取更多中央及省市级资金支持。

四、以城乡统筹发展为重点，加快实现城乡共同繁荣

一是加快新型城镇化建设步伐。用足用活中央和省、市新型城镇化相关政策，在户籍、土地、投融资等领域开展探索、先行先试，推动城镇化健康有序发展，尽快形成区域特色鲜明、产城布局合理的新格局。二是加快推进创城工作步伐。认真落实新一轮创城工作三年行动计划，大力培育和践行社会主义核心价值观，积极引导和动员广大群众重视创建、参与创建。对照省文明委模拟测评反馈问题全面查遗补缺，做足亮点，补齐短板，努力为创城工作作出新的更大贡献。三是加快美丽乡村建设步伐。以增加农民收入为核心，整治村庄环境为抓手，坚持因地制宜、彰显特色，抓点带面，推动城市基础设施向农村延伸，统筹实施赵集、和村等美丽乡村建设，促进农村繁荣发展。四是加快扶贫开发工作步伐。扎实推进民生工程，切实解决好社保、医疗、教育、住房等事关群众切身利益的问题。把 “四个切实”、“六个精准”、“四个一批”作为做好扶贫开发工作的行动指南，打好组合拳，确保2016年实现脱贫280户。五是加快社会治理工作步伐。深化“平安烈山”建设，加强群防群治，严厉打击非法开采、加工石料场（点）等各类违法犯罪，加快构建立体化现代化治安防控体系。严格落实安全生产责任，深入开展“六打六治”及安全生产“铸安”行动，着力构建安全生产长效机制。六是加强国防建设和“双拥”工作。继续做好国防动员、国防教育，持续开展群众性国防教育活动。

各位代表，新的一年，让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终保持昂扬向上的进取心，提起干事创业的精气神，以严的要求、实的作风，履职尽责，狠抓落实，为加快打造美丽烈山、建设精致淮北、全面建成小康社会而努力奋斗！