烈山区乡村振兴战略规划（2018-2022年）

 

 

 

 

 

烈山区乡村振兴战略规划

（2018-2022年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

烈山区人民政府

2019年7月

目 录

前  言 1

第一章 规划背景 3

第一节 现实基础 3

第二节 面临形势 6

第二章 总体要求 8

第一节 指导思想 8

第二节 奋斗目标 9

第三章 优化乡村振兴格局，提升城乡融合水平 15

第一节 推进城乡统筹规划 15

第二节 优化乡村发展空间 16

第三节 因地制宜分类推进 17

第四章 加快产业转型升级，大力发展都市农业 20

第一节 加强农业生产能力建设 20

第二节 加快推进农业结构调整 21

第三节 完善现代农业经营体系 24

第四节 提高农业科技支撑能力 26

第五章 加强基础设施建设，夯实乡村振兴支撑 28

第一节 改善交通物流条件 28

第二节 优化农村水利设施 29

第三节 增强能源保障能力 30

第四节 推进农村信息化建设 31

第六章 推进生态环境整治，塑造美丽乡村风貌 33

第一节 推动农业绿色发展 33

第二节 改善农村人居环境 34

第三节 加大生态保护和修复力度 36

第七章 繁荣发展乡村文化，积极创建善治烈山 39

第一节 加强思想道德建设 39

第二节 弘扬优秀传统文化 40

第三节 丰富乡村文化生活 42

第八章 健全乡村治理体系，加快建设平安烈山 44

第一节 加强农村基层党组织建设 44

第二节 促进自治法治德治有机结合 46

第三节 夯实基层政权 49

第九章 着力保障改善民生，打造富裕美好乡村 52

第一节 坚决打好精准脱贫攻坚战 52

第二节 促进农民就业创业和增收 54

第三节 增加农村公共服务供给 56

第十章 深化农村综合改革，增强要素制度保障 61

第一节 强化乡村人力资源支撑 61

第二节 积极创新投资融资机制 63

第三节 大力盘活农村存量资源 66

第四节 完善农业支持保护制度 67

第十一章 规划实施 69

第一节 加强党的领导 69

第二节 突出规划引领 69

第三节 增强法治保障 70

第四节 开展宣传交流 70

第五节 实施评估考核 70

 

 

 

前  言

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。烈山区虽然工业化和城镇化起步较早，但农村土地仍然占全区面积的近八成，乡村人口仍占全区人口的二分之一以上。实施乡村振兴战略，事关美丽烈山建设的整体推进，事关经济社会持续健康发展，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关党在农村执政基础的巩固发展，必须牢记习近平总书记视察安徽时的嘱托，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，扎实推进各项工作，奋力开创乡村振兴新局面。根据中央和省、市决策部署，为科学有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，特编制《烈山区乡村振兴战略发展规划（2018-2022年）》。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓重点、补短板、强弱项，对我区实施乡村振兴战略作出阶段性工作部署。对应于国家和省、市规划要求，本规划重点明确到2020年全面建成小康社会和到2022年召开党的二十大时的奋斗目标，细化实化工作重点任务和政策措施，部署实施重大工程、重大项目，确保我区乡村振兴战略落到实处。

第一章 规划背景

第一节 现实基础

党的十八大以来，烈山区委、区政府全面贯彻落实中央和省、市关于“三农”工作的决策部署，扎实推进农业现代化和美丽乡村建设，全面实施农业供给侧结构性改革，农业农村发展取得了历史性成就，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

农业综合生产能力明显增强。2018年，粮食产量实现“十四连丰”，达到11.3万吨以上，为保障全市粮食安全作出了重要贡献。主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到85%以上，建立专用品牌小麦基地3万亩。围绕石榴、灵枣等优势农产品，大力开展“三品一标”产品培育申报工作，塔山石榴获得国家地理标志产品保护，“黄营灵枣”获评国家地理标志商标。依托大北农、正邦、木兰牧业等龙头企业，大力发展“龙头企业+合作社+农户”等模式，培育市级以上农业龙头企业33家、市级以上示范合作社39家、市级以上家庭农场37家。充分挖掘特色优势潜力，推动三次产业融合发展。大力提升4A级南湖景区、四季榴园景区影响力，高标准建设石榴特色小镇，打造四季榴园省级服务业集聚示范园区。推动传化智联淮北城市物流中心、青龙山现代物流园标准化、规范化建设，促进农村电子商务产业快速发展。

乡村基础设施日益完善。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，扎实推进农田基础设施建设，全面提升高标准农田建设规模。农村居民饮水安全工程深入实施，覆盖率达到85%以上。建立区、镇、村三级农村公路路长制管理体系，已建成“四好农村路”93.8公里。投资286万元高效节水灌溉项目、370万元的小型水利工程均顺利实施完成。

农村环境面貌大幅改观。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，美丽乡村建设由点到面全面铺开。农村环境“三大革命”加快推进，河长制全面推行，林长制率先探索，国家石榴公园获准建设，国家级森林城市创建工作有序开展，三五山、烈山的恢复治理已通过市级验收。烈山区入选全国首批美丽乡村建设标准化试点，烈山镇榴园村荣获全国美丽宜居村庄和省首批“宜居村庄”称号，石榴小镇获批为省级第一批特色小镇。

脱贫攻坚战取得阶段性成效。坚持“六看六确保”基本要求，开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，全面落实“六个精准”“五个一批”“四个全覆盖”，脱贫攻坚取得决定性进展。到2018年末，全区脱贫人口168人，精准扶贫对象673人纳入低保五保，发放助学资金56.18万元用于用于贫困生扶助，投入健康扶贫资金105.6万元用于补助贫困人口就医，135.2万元用于危房改造，48.58万元用于产业扶贫。

农民获得感幸福感显著提升。2018年农村常住居民人均可支配收入达到12642元，城乡居民收入比为2.37:1，优于2.46:1的全省平均水平。基本公共教育更加公平，农村九年义务教育巩固率稳步提高。九年义务教育巩固率达95.32%。基本劳动就业服务持续优化，乡村就业创业服务体系不断健全。启动烈山区人民医院规划，完善分级诊疗体系，创建省级卫生城市工作稳步推进。基本社会保险更加完善，新农合补助标准不断提高。社会养老服务体系基本建立，静安养亲苑被省政府评为全省第一批“全省医养结合示范点”。区镇村三级文化设施网络初步形成，公共文化惠民工程深入实施。法治村长、法律顾问进乡村实现全覆盖，“五无”村创建持续推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。

农村改革取得新进展。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，烈山区作为全省农村综合改革示范区，成为全省首批通过国家质量检测的县区之一。农村集体产权、林业产权制度改革稳步实施，“三变”改革红利不断释放。依托盛大担保公司等金融机构，完善农村信用担保体系，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款等，引导社会资本向“三农”领域流动。

也要清醒地看到，我区农业基础差、农村底子薄、农民基数大的状况尚未根本改变，发展不平衡不充分的矛盾依然突出，主要表现在：农业产业化水平依然偏低，农产品加工转化不足，“原字号”“大路货”多，名特优、精深加工产品少，一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；缺少大型龙头企业、规模专业合作社，农业生产方式转换滞后，创新投入和技术装备水平偏低，高层次人才匮乏；农村村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化形势严峻，基础设施建设滞后，生态环境问题比较突出，基本公共服务欠账较多，农民增收压力较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

第二节 面临形势

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，我区乡村发展进入大变革、大转型的关键时期。

宏观政策连续稳定，有利于稳定需求市场。中央坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，保持战略定力，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控政策体系日趋完善，市场主体信心和适应性逐步增强，将为我区“三农”发展营造良好的市场环境。

人口回流和消费升级步伐加快，有利于拓展发展空间。随着工业化和新型城镇化持续推进，人口从东部发达地区回流和向主城区集聚趋势日益明显。同时，居民消费规模持续扩大，需求结构逐步由生存型向发展型、娱乐型转变，旅游休闲、健康养老、医疗保健、信息娱乐等消费热点频现，为我区都市农业创新发展提供了广阔的市场空间。

农村综合改革深入推进，有利于激发创新创业活力。随着农村综合改革全面深化，农业供给侧结构性改革持续实施，将有利于破解我区“三农”发展的体制机制障碍，增强社会资本发展农业信心，全面激活农村生产要素活力，进一步提升大众创业、万众创新动力。

各级支持政策叠加，有利于补齐发展短板。中央大力实施乡村振兴战略，支持长三角一体化发展上升为国家战略，加快淮河生态经济带建设，推进农业供给侧结构性改革，统筹推进城乡一体化发展。省委、省政府高度重视皖北振兴，多措并举加大扶持力度。市委、市政府实施“东进南扩”战略，推进东部新城建设。国家、省市政策都有利于我区补齐农村发展短板，提升发展能力。

立足烈山现实条件，必须抓住机遇，发挥优势，顺势而为，乘势而上，努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，以“中国碳谷·绿金淮北”发展战略为引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动实施“乡村振兴战略三年行动计划”，深入推进农业供给侧结构性改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，集中力量突破重点领域、关键环节，大力实施一批重点项目和工程，打造全省乡村振兴样板，争创全国乡村振兴示范县（区），为建设“活力、魅力、宜居、开放、幸福”的美丽烈山提供有力支撑。

遵照以上指导思想，在乡村振兴战略实施中坚持以下原则：

——坚持党管全局、农民为主。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，建立健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持产业引领、全面振兴。立足烈山区情，坚持以推动农业现代化发展为突破口，深度挖掘农业多种功能和价值，促进石榴、灵枣、苹果、设施蔬菜、畜牧等特色农业提档升级，大力发展乡村旅游，激发农村“双创”活力，做优做强乡村产业。

——坚持城乡融合、协调发展。持续加大对农村发展的支持力度，着力破解当前农村公共基础设施条件薄弱难题，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持集约高效、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，保护好、开发好龙脊山、华家湖、南湖等自然资源优势，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握各地发展差异性，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

第二节 奋斗目标

到2020年，乡村振兴战略取得阶段性成效，制度框架和政策体系基本形成，农业结构调整、美丽乡村建设、农村居民增收取得积极进展，与全国同步全面建成小康社会。

一是农业生产能力稳步提高。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食总产量稳定在10万吨左右，耕地保有量稳定在1.4万公顷，建成高标准农田2万亩，达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准。水、电、路、林“四网”建设取得重大进展。

二是农业产业结构不断优化。8万亩石榴基地、1.2万亩优质苹果基地、6000亩灵枣基地基本建成。新增果蔬加工企业5家，深加工、冷藏率达到85%以上。农业科技进步贡献率达到34%，农业信息化服务覆盖率达到100%，主要农作物良种覆盖率达到100%。新增绿色农产品8个，国家级地理标志农产品2个，国家级地理标志农产品示范区1个。

三是美丽乡村建设初见成效。实现乡镇政府驻地、美丽乡村中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施的全覆盖。农业生态环境污染加剧的趋势得到控制，农业废弃物综合利用率、秸秆综合利用率达到90%以上。“三大革命”取得显著成效。

四是乡风文明取得积极进展。村级综合性文化服务中心基本实现全覆盖，文明村、文明乡镇比例显著提高，文明乡风、良好家风、淳朴民风得到传承弘扬，“善治”烈山建设取得阶段性成效。

五是乡村治理体系更加完善。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，党的农村工作领导体制机制进一步健全，农村对各类人才的吸引力逐步增强，一些改革领域走在全省前列。

六是人民生活水平不断提高。全面完成脱贫攻坚任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、烈山无贫困村。农民收入持续快速增长，农村常住居民人均可支配收入与全国、全省的差距不断缩小。农村文化、教育、医疗卫生、社会保障明显改善，城乡间基本公共服务大体均衡。

到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，探索形成一批具有特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴战略实施取得阶段性成果。农业综合生产能力巩固提升，科技贡献率显著提升，农村一二三产深度融合发展，现代农业体系初步建立。农村人居环境大大改善，生态环境明显好转，中心村美丽乡村建设全部达标。乡风文明建设成效显著，优秀传统文化得以继承和发展，社会主义核心价值观得到广泛弘扬。乡村治理更加规范有效，基层党组织的凝聚力显著增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步形成。脱贫攻坚成果进一步巩固加强，农村常住居民人均可支配收入达到全省平均水平，城乡收入差距稳步缩小。

展望2035年，我区乡村振兴战略取得决定性进展，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕发展水平持续提高，与全省、全市同步基本实现农业农村现代化。

到2050年，我区实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

 

主要奋斗目标

 

第三章 优化乡村振兴格局，提升城乡融合水平

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，按照规划先行、谋定后动，因村制宜、分类推进，彰显特色、提升风貌的要求，统筹全区城乡国土空间开发格局，不断优化乡村生产生活生态空间，着力提升城乡统筹发展水平。

第一节 推进城乡统筹规划

以国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化试点为引领，按照主体功能定位，对全区国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。

优化城乡布局结构。抢抓东部新城建设机遇，统筹城乡区域协调发展，促进融合发展、协调发展，形成北部综合服务业区、东部山水旅游生态区、中部新型工业区和南部现代农业示范区“四大板块”发展新格局。支持烈山镇发掘丰富的山水旅游资源优势，全力打造淮北市商贸旅游次中心。宋疃镇依托林果种植和老猫洞生态开发，大力发展生态旅游，开发垂钓、采摘、观光、科普等特色旅游产品。支持古饶镇积极发展生态农业、循环农业，加强粮油种植、畜牧养殖和设施农业基地建设，打造万亩现代农业示范区。支持杨庄街道办事处稳妥推进旧城改造，打造商贸、餐饮、文娱服务中心区。

加强空间用途管制。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，加快开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。积极开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决守住“农地姓农”底线。

统一城乡发展规划。通盘考虑城乡发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。推进“多规合一”，强化城市空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治。结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，避免千村一面，防止乡村景观城市化。

第二节 优化乡村发展空间

立足于我区独特的农业资源和自然、经济条件，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

统筹利用生产空间。突出生态农业、安全农业与和谐农业的发展理念，以产业为发展形态、以空间为地域载体，以科技为转变动力，以生态为发展前提，全力推进沿东外环、古毛路都市休闲观光农业轴和古饶现代农业示范区、烈山镇榴园省级现代农业示范区为主的“一轴两区”示范农业建设。

合理布局生活空间。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让农民过上更舒适的生活。

严格保护生态空间。依托自然资源、历史文化资源以及产业特色，优化乡村景观风貌。加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。实施产业准入负面清单制度，编制禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。

第三节 因地制宜分类推进

顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。深入实施《淮北市烈山区村庄布点规划》，及时修编，明确年度目标任务。

集聚提升一批村庄。引导榴园、蒋疃、新村等规模较大、发展潜力较强、人口和经济集聚态势良好的村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励各村庄发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。

城郊融合一批村庄。支持土楼、蔡里、凤凰等主城周边村庄加快推动产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为其他乡镇实现城乡融合发展提供实践经验。

特色保护一批村庄。引导洪庄、和村、黄营等自然历史文化特色资源丰富的村庄进一步统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，发展剪纸、刻纸、中国结、根雕等民俗工艺项目，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

搬迁撤并一批村庄。对生态环境脆弱、人口流失严重或因重大项目建设需要搬迁的村庄，通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。严格限制搬迁撤并村庄开展新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。尊重农民意愿，做好搬迁撤并的引导工作。

村庄布点调整目标

 

 

第四章 加快产业转型升级，大力发展都市农业

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动产业融合发展，加快实现由传统农业向现代农业转变。

第一节 加强农业生产能力建设

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提高农业综合生产能力，完成10万吨粮食生产任务，为保障国家粮食安全、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中作出烈山贡献。

加大耕地保护力度。严守耕地红线，严格落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区14.6万亩、重要农产品生产保护区6.8万亩，到2022年全区耕地保有量不少于23.97万亩。全面完成小麦、玉米、果蔬等生产功能区划定工作，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

推进高标准基本农田建设。实施农村土地整治、高标准农田建设项目，落实农田水利“最后一公里”建设五年行动计划。加强高标准农田建设规划，优先在“两区”和永久基本农田保护区开展高标准农田建设，按照“集中连片、规模建设、整体推进”的方式，支持农业企业、农民合作组织、种粮大户和家庭农场等新型农业经营主体建设高标准农田。将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。积极探索通过委托代建、先建后补等方式，鼓励支持村集体、新型农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设。推动实现高标准农田统一上图入库。

建设现代农业示范园区。持续推进榴园省级现代农业示范区、古饶现代农业示范区建设，形成具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。争创农村产业融合发展示范园，充分发挥示范引领带动作用，加快推进农村一二三产业融合发展。

第二节 加快推进农业结构调整

实施产业兴村强区行动，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向，不断提高农业供给体系的质量和效益。

做大做强优势特色产业。实施特色农业提质增效行动计划，促进石榴、灵枣、苹果、设施蔬菜、畜牧等特色产业提档升级，持续推进石榴省级现代农业示范区、古饶现代农业示范区建设，提高农业供给质量和效益，把示范区做成带动农民增收的引擎。大力推进粮食、果蔬绿色高产创建，优化产品结构，提升绿色生产能力。积极打造特色农产品优势村、优势区，形成“一村一品”、“一镇一业”新格局。积极开展种养殖产业技术培训，鼓励行业技能交流。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。

推动农村产业融合发展。深入实施农业产业化发展工程，重点提升农产品加工业，支持农产品就地加工转化增值。到2022年，农产品加工业产值与农业总产值比达到6：1。加强农产品产后分级、包装、营销，推进现代化农产品冷链仓储物流体系建设。支持粮食、供销、邮政快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，推动“主食厨房”经营网点向农村延伸。实施农村电商巩固提升行动，整合云田等电商企业，促进电子商务产业集群发展。优化电商进农村“邮乐购物点”布局，畅通“快递下乡”工程，打造电子商务进农村示范镇、示范点，确保“两中心一站点”投入运营。以市级美丽乡村示范村为基础，打造各具特色的A级休闲农业示范村、示范点，串珠成链、连线成片，打造和村—费寨—马桥—黄营精品旅游线路。以石榴文化旅游节、秦楼桃花节、七彩和村梨花节为抓手，发展休闲度假、乡村旅游、健康养老、娱乐设施等产业，打造淮海经济区休闲度假养生旅游目的地。支持利用闲置农房发展民宿、养老等项目。积极发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。到2022年，实现休闲农业和乡村旅游年营业收入3亿元。

保障农产品质量安全。制定实施烈山区质量兴农战略规划。深化农产品质量安全示范区、食品安全示范区创建。加强植物病虫害、动物疫病防控、农产品质量安全体系建设、加大农产品质量监管力度，继续落实烈山、宋疃、古饶三镇3家蔬菜农产品农残快检、2家特色农产品农残快检和2家畜禽产品兽残快检工作，配套区级财政资金完成年度7000个样品的检测任务。针对农业公司、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户，开展农产品质量安全培训任务。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，推进畜禽、水产优质安全发展。发挥大北农、正邦等重大农业龙头项目的带动作用，深入推进农业现代化。推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度，开展食用农产品产地准出和市场准入衔接试点。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。

大力培育知名品牌。抓好石榴、苹果、灵枣等特色农产品优势区建设，培育品牌农产品，保护塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣等优质安全农产品。积极开展“三品一标”农产品认证，到2022年全区“三品一标”认证数量17个，认证“淮北优农”产品20个。支持农业企业开展品牌创建，大力开展品牌宣传推介活动，打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。

扩大农业对外开放。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带建设战略机遇，积极深化区域合作，大力推动农业走出去、引进来。实施特色优势农产品出口提升行动，打造农产品出口示范区和农产品生态安全保护区，扩大特色农产品出口。办好烈山石榴文化旅游节、七彩和村梨花节、秦楼桃花节等活动，积极参与中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会等，支持企业参与国际知名展会。加大农业招商引资力度，重点瞄准国内外知名农业产业化龙头企业开展精准招商，争取一批“国字号”龙头企业入驻烈山。引导和支持农业龙头企业抱团出海，支持在“一带一路”沿线国家和地区投资布局，培育竞争力强的农业企业集团。

第三节 完善现代农业经营体系

坚持以改革为动力，积极完善农村基本经营制度，培育壮大各类市场主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快形成以家庭经营为基础，集体经营、合作经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系。

巩固和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点基础上，促进成果转化应用，完善农村承办地“三权分置”制度，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。建立区农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。全面建成区级农村土地承包经营权信息管理应用平台，实现承包土地信息联通共享。加快推进多种形式土地适度规模经营，引导农村土地有序流转。

壮大新型农业经营主体。继续实施新型农业经营主体培育工程，培育适度规模的家庭农场，推进农民合作社规范化建设，大力发展农业产业化联合体。加快龙头企业转型升级，培育引领行业发展的龙头企业“甲级队”。探索多样化的联合模式，推进专业化的分工协作，实行品牌共享共建，促进产业、要素、利益的有效联结，继续开展市级、区级示范联合体创建活动。

促进小农户和现代农业发展有机衔接。加大对以行政村或大的自然村为单位的土地平整和相关农业道路设施的投入力度，改善提升小农户生产设施条件，增强小农户自然风险抵御能力。鼓励小农户以土地、林权、劳动、技艺、产品、房屋等为纽带，发展多样化的联合与合作，提高小农户组织化水平和融入现代农业发展的积极性。注重发挥新型农业经营主体带动作用，与小农户共建共享区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。落实中央、省、市扶持小农生产的政策意见，出台区级扶持小农生产的政策意见。

发展新型农村集体经济。以“双强双富”为目标，增强村级集体经济“造血”功能，提高村级党组织引领农村经济社会发展能力。开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制。鼓励和引导以土地（林地）承包经营权、住房财产权等生产要素，入股经营主体。巩固全面消除集体经济“空壳村”集中攻坚行动成果。积极稳妥推进“三变”改革。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

第四节 提高农业科技支撑能力

大力实施创新驱动战略，积极嫁接引入科技创新资源，推动科技成果加速转化，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领和支撑农业转型升级、提质增效。

加强农业科技创新平台建设。组建烈山区科技创新联盟，成立专家工作站，谋划与中国矿大、合工大合作，推动安农大“烈山石榴产业试验站”、淮师大博士后工作站、大学生实训基地落户，共建政、产、学、研联盟，积极推广现代农业技术，增强科技创新能力，加快新技术、新品种、新设备、新工艺示范推广应用。支持企业广泛搭建创新平台，引导企业走“专精特新”之路。

提升技术装备和信息化水平。大力发展数字农业，建设烈山农业大数据综合信息平台，全面实施信息进村入户工程，推动“互联网+”在农业领域广泛应用。强化“四情监测”物联网建设力度，加强农业遥感基础设施建设，完善农业资源监测体系，建立重要农业资源台账制度。

加快农业科技创新推广。统筹协调各类农业科技资源，加强现代农业科技创新平台和基地建设，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等农业科技重大专项，在重点领域突破一批关键技术，打造一批农业科技集成创新与示范基地。实施农业机械化提升工程，建设一批综合性全程农事服务中心。支持农业绿色生态、提质增效技术研发应用，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。

专栏一：农村产业发展工程 （一）“两区”建管护工程 到2020年，完成全区“两区”地块划定任务。划定“两区”面积23.97万亩，其中粮食生产功能区14.6万亩，重要农产品生产保护区6.8万亩。加强“两区”管护，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。 （二）特色农产品优势区创建工程 以塔山石榴、黄莹灵枣、和村苹果等地理标志农产品为重点，着力完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结，积极创建省级特色农产品优势区，带动全区优势特色产业做大做强。 （三）高标准农田建设工程 按照“集中连片、规模建设、整体推进”的总体要求，加快推进旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田建设。到2020年建成高标准农田2万亩以上。 （四）农业科技创新平台建设工程 组建烈山区科技创新联盟，成立专家工作站，推动安农大“烈山石榴产业试验站”、淮师大博士后工作站、大学生实训基地落户，共建政、产、学、研联盟，积极推广现代农业技术，增强科技创新能力，加快新技术、新品种、新设备、新工艺示范推广应用。支持企业广泛搭建创新平台，引导企业走“专精特新”之路。 （五）农业科技园创建（提升）工程 突出农业科技园的“农、高、科”定位，强化体制机制创新，用高新技术改造提升农业产业，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等农业科技重大专项，开展特色农产品研发，与农户建立利益联接机制，带动农户发展特色养殖、种植，带动农户增收。 （六）现代农业产业园建设工程 支持三镇创建国家级、省级现代农业产业园，到2022年争取创建省级现代农业产业园1家，国家级现代农业产业园1家。开展“三品一标”农产品认定，到2020年全区“三品一标”认定数量不低于15个，认证“淮北优农”产品不少于15个。培育一批融合发展新产业新业态，特色农产品网上销售额占总销售额15%以上；支持农产品就地加工转化增值，到2020年，农产品加工业产值与农业总产值比达到6:1，支持榴园农业示范园创建国家一二三产融合发展示范园。 （七）新型农村集体经济振兴工程 深化农村集体产权制度改革，持续推进“三变”改革，发展多种形式的股份合作。制定集体产权制度改革方案，以差异化扶持政策为导向，实施分类施策、重点推进，增强集体经济发展活力和实力。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。

 

 

第五章 加强基础设施建设，夯实乡村振兴支撑

按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，不断加大农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，大力改善农业生产条件和农村生活环境。

第一节 改善交通物流条件

坚定不移实施“交通先行”战略，按照“综合、绿色、和谐”发展理念，完善干线交通路网，提高交通线路建设等级，进一步增强对外对内交通通达能力。

公路。实施农村道路巩固提升行动，高质量推进“四好农村路”建设。到2020底，在全区实施93.8公里农村公路扩面延伸工程，推进较大自然村硬化路建设，使每个较大自然村具备一条从村口到现有公路的最短捷连通硬化路，全区基本实现村民组通硬化路。实施农村公路养护提升工程，农村公路列养率达到100%。建成区、镇、村三级农村公路路长制管理体系，完成路长制各项工作规章制度的制定，落实区政府、镇政府、村委会的管养责任。实施乡村道路专管员制度。

公交。以东部新城建设为契机，加快城乡公交一体化步伐。积极引导客运装备优化升级，加快调整公共客运结构，切实提升公共客运服务水平。整合城乡综合交通运输资源，完善优化运输网络，推动城乡客货运输融合发展，加快实现农村地区交通更便捷、出行更宜人、流通更高效、运输更安全。全区城乡道路客运一体化发展水平达到4A级，全区所有具备条件的镇和建制村客车通达率100%。建成1个区级农村物流中心，每个镇建立1个镇级农村交通综合服务站，每个村建立1个村级农村交通综合服务点，基本建成覆盖区、镇、村三级的农村物流网络体系

物流站场。积极推进中农联农产品物流园和加快推进电子商务进农村示范项目建设。加快推进与铁路客货运站相适应，集客货运、物流仓储、汽修、汽贸、综合服务为一体的站场枢纽建设。加快完善农村物流基础设施建设，鼓励发展农村电子商务，推广农村共享物流方式，实现农村物流到家到户。大力发展农村现代物流，加强对企业建设“产地仓+冷链专线”模式的统筹引导和政策支持。

第二节 优化农村水利设施

以提高防洪除涝和供水能力为重点，兼顾水环境保护与改善，加快中小河流治理提升和涵闸建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，构建与全面小康社会基本适应的现代水利支撑体系。

实施城乡防洪保安工程。按照“先重点、后一般，先生活、后生产，先应急、后长远”的原则，坚持突出重点，统筹考虑上下游、兼顾重点河道治理。规划建设区域防洪抗旱生态水系工程。加固八里岗、米粮坝等出险水库，完成华家湖水库大坝安全鉴定和汛限水位校核工作。建立完善全区中小水库防洪预报预警体系和基层防洪体系建设，基本消除防洪减灾重点薄弱环节，标准内洪水基本可控。

实施农田水利建设工程。落实闸河上段治理工程，谋划实施沱河、新北沱河及周边沟渠综合治理，新建、改建友谊沟排涝站及沟渠、宁山排涝站、大杨家电灌站等项目。完成对华家湖泄洪沟、姬沟整治疏浚工作。养护、修复、加固小型涵闸。

实施农村饮水安全巩固提升工程。完成全区农村饮水安全工程修复工作，确保农饮工程水质安全。加强饮用水水源地保护，保障城乡供水需求。支持开展村级水产并网运行、规模化管理。

第三节 增强能源保障能力

坚持因地制宜、分类引导、绿色发展、综合利用，加快农村电网、油气管网等基础设施建设，有效提升农村能源供应保障能力和能源服务水平。

加快新一轮农村电网改造升级。加快补齐农村电网发展短板，提升乡镇电源变电站覆盖率。因地制宜开展农网改造升级，对新规划建设的村庄，整村、整线、高低压同步一次改造到位，满足五年以上负荷增长需要。适应智能化发展趋势，积极采用“三通一标”，应用新产品、新技术、新工艺，提高装备水平。

优化农村能源结构。有序推进天然气下乡，采用管道、独立供气、CNG 等方式，打通农村天然气利用的“最后一公里”。推进农村“煤改电”，采用高效电采暖和电炊具，替代燃煤、秸秆、薪柴等。实施沱河风力发电项目。积极采用太阳能、浅层地热能、空气能、生物质能等可再生能源解决农村采暖、生活热水等用能需求，建设农村生物天然气和沼气等燃料清洁化工程。

第四节 推进农村信息化建设

加强“数字乡村”建设，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动农村通信网络提速降费。

加强信息基础设施建设。推进光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，实施“光进铜退”工程，打造“无线城市”。 全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。加快推进云计算数据信息化应用系统在全区推广运用，实现信息基础设施的集约建设、政府数据资源的整合共享、信息安全与运维的统一保障。到2022年，所有乡镇实现互联网化便民服务网点全覆盖。

加快推进重点领域信息化建设。建设教育基础信息库以及教育信息资源服务平台，为全区中小学校提供教学、管理、教研交流和教学资源共享服务。建设覆盖各乡镇（街道）、村（社区）的劳动力就业服务平台，集中招聘信息、求职信息、培训指导、技术认证、法律法规咨询、务工维权等信息资源。构建立体的“智慧交通”支撑体系，以及智能公交系统和公路、铁路、水运等各种信息平台。

专栏二：农村基础设施建设工程 （一）水利工程  通过系统成片整治，改造机井、塘坝，发展高效灌溉等手段，全面提升农田排灌标准，落实闸河上段治理工程，谋划实施沱河、新北沱河及周边沟渠综合治理，新建、改建友谊沟排涝站及沟渠、宁山排涝站、大杨家电灌站等项目。完成对华家湖泄洪沟、姬沟整治疏浚工作。养护、修复、加固小型涵闸，基本解决农田水利“最后一公里”问题。 （二）农村公路建设工程 自2018年起启动实施3年农村道路扩面延伸工程，重点解决自然村通硬化路问题，建设农村“四好公路”。到2020年，基本实现村民组通硬化路，农村公路通行能力和服务保障水平全面提升；区、乡、村三级农村公路“路长制”管理体系构建率100%。 （三）农村物流基础设施网络建设工程 加强农产品产后分级、包装、营销，推进现代化农产品冷链仓储物流体系建设，打造农产品销售公共服务平台，支持粮食、供销、邮政快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，推动“主食厨房”经营网点向农村延伸，健全农产品产销稳定衔接机制，大力推进农村电商基础设施建设，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，实施农村电商巩固提升行动，坚持以推动上行产品供给和增强农村电商内生动力为重点，进一步提升农村电商公共服务功能，促进电子商务产业集群发展，优化电商进农村“邮乐购物点”布局，畅通“快递下乡”工程，到2020年，创建电商示范镇1个，优化提升电子商务进农村全覆盖“两中心一站点”服务功能。 （四）农村宽带提升工程 加强光纤到村和4G网络建设，在行政村光纤网络全通达的基础上向有条件的自然村延伸，实现乡镇及人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖，移动宽带用户渗透率和光纤接入用户占比大幅上升。大力推进城域网优化扩容，完善城乡家庭用户光纤接入覆盖，到2020年实现农村有条件地区提供100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上接入服务能力灵活选择。 （五）农村饮水安全巩固提升工程 采取以适度规模集中供水为主、分散式供水为辅的方式，重点解决建档立卡贫困户的安全饮水问题，实施水厂管网延伸、水厂巩固提升工程。到2020年，农村安全饮水覆盖率达到100%。

第六章 推进生态环境整治，塑造美丽乡村风貌

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深化农村人居环境整治三年行动，深入开展清垃圾、治污水、改旱厕“三大革命”，积极推进“破四旧立四新”活动，持之以恒巩固提升城乡环境，实现百姓富、生态美的统一。

第一节 推动农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向，加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。

提高农作物秸秆利用水平。拓展秸秆饲料化、基料化利用渠道，提升秸秆能源化利用水平。推进秸秆收储体系标准化建设。积极推广免耕直播技术。到2022年，至少培育1个秸秆综合利用龙头企业，每个行政村至少建立1个标准化临时堆放点，实现秸秆收储运销网络乡镇全覆盖。

推动畜禽养殖废弃物资源化利用。推行畜禽业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加快推进病死畜禽无害化处理体系建设，切实提高病死畜禽集中处理率，保障食品安全和生态环境安全。

推动农业清洁生产。规范建设古饶源田有机肥厂。普遍实施测土配方施肥，实施化肥农药使用零增长行动，加快高效缓释肥料、水溶肥料、低毒低残留农药、高效低毒兽药的推广运用，推进有机肥替代化肥，农膜农药包装废弃物回收处理、病虫害绿色防控。健全化肥农药行业产品追溯体系，严格行业准入管理。开展土壤污染治理与修复技术应用试点。加强地下水管理与保护，持续开展超采区治理工作。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。提高生态环境准入门槛，依法依规关闭区域内重污染企业，引导清洁生产。

增加农业生态产品和服务供给。大力发展现代高效林业，实施绿色产业富民工程，推进森林生态标志产品建设工程。加快发展森林旅游、河湖湿地观光、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育、农事体验等服务。大力提升4A级南湖景区、四季榴园景区影响力，推进石榴特色小镇建设，积极谋划宋疃七彩小镇、古饶荷香小镇，进一步叫响塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣等农业品牌，打造更多的原生态景点，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。用好用活生态资源，创建华家湖、龙脊山、绿金湖自然保护区，新建一批森林公园、湿地公园和石榴专类公园。谋划廻龙山、石山孜公园和十里长山景区，完善绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，倾力打造全域旅游。

第二节 改善农村人居环境

坚持以建设美丽依据村庄为导向，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大补短板力度，全面提升农村人居环境质量。

全力推进农村环境“三大革命”。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，紧紧围绕省政府目标考核任务，开展集中整治和日常保洁相结合，完善“户分类、村收集、镇运转、区处理”的农村生活垃圾收运处理体系。大力推动农村垃圾综合处理，定期对照省政府目标考核内容开展自查活动。对全区5座中转站进行升级改造，提高垃圾处理量和处理效率。改善转运条件购买一批垃圾收集车和大型转运车辆，提升转运速度，确保农村生活垃圾“收得上来、运得出去”。提高垃圾收集、转运相关设施投入力度，加强环卫队伍建设，按300-500人配备一名环卫工人，确保农村环卫工作有人做事。建立智慧环卫管理系统，提高管理水平。加大镇政府驻地污水和美丽乡村中心村生活污水治理力度，2020年底前全区镇政府驻地、美丽乡村中心村全部建成生活污水治理设施，新建污水处理设施达到一级A排放标准。继续完善烈山农村生活污水治理规划，优化污水集中处理设施布局，提高镇政府驻地周边污水收集覆盖面，提高污水收集率，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。有条件区域加快推进管网覆盖范围内农户卫生厕所同步改造，最大限度满足农村污水综合治理需求；未接入城镇污水管网系统的村庄，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理体系，坚持厂(站)网并重，确保污水收集水质水量稳定。狠抓房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。扎实推进“厕所革命”，重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户实施卫生厕所改造，加强改厕与生活污水治理的有效衔接。实施农村新型社区污水处理工程，促进早日发挥减排效益。加速实施萧濉新河、闸河治理项目。加强农村环境监管能力建设，落实区镇(办)两级农村环境保护主体责任。

着力提升村容村貌。按照中央和省、市美丽乡村建设工作部署，坚持“全域烈山”发展理念，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，着力建设一批精品村、特色村。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。实施农村危房改造，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。保护保留乡村风貌，开展设计下乡活动和田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化美化工程，提升东部山场绿化，推进花山公园、龙岱河景观带等项目建设，实施孟山南路、梧桐中路、迎宾路等路段园林绿化工程。组织实施榴园村、华家湖村美丽乡村建设标准化试点，推进草庙、大何、马桥等美丽乡村中心村建设，提升蒋疃、宋疃、秦楼、王店、赵集等建设水平，辐射带动全区美丽乡村建设。

第三节 加大生态保护和修复力度

坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全面提升乡村生态系统稳定性和生态环境质量，推动乡村生态资本增值，实现百姓富、生态美的有机统一。

强化生态保护和修复。实施耕地地力提升工程，落实耕地修养生息制度，修复和提升耕地地力。落实安徽省行业用水定额，加快节水型社会达标建设。划定饮用水保护区范围，在一定范围内取缔排污口及污染物设施。到2022年，南湖水域达到Ⅲ类标准，华家湖水库水质得到有效保护，饮用水源水质达标率保持100%。推进四季榴园创建省级森林公园，支持华家湖水库创建省级和国家级湿地公园。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制，逐步实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。持续推进农业水价综合改革，计划用10年左右的时间，农业水价基本达到运行维护成本水平。加强重点区域水土流失综合治理。严守林业生态红线，完善减灾控灾和监测预警体系，实现森林资源增长目标。加大龙岱河、萧濉新河、老濉河河道、友谊沟等整治力度，加强工矿废弃地环境整治，严防非法盗采死灰复燃。做好野生动物疫源疫病防控监测工作，完善农林业有害生物监测网格化管理。

健全重要生态系统保护制度。大力实施森林增长工程，大规模开展绿化植树造林活动，实施诸阳山、老虎山、三五山、烈山、卧牛山和泉山山体修复工程。全面建立林长制，建立完善区、镇、村三级“林长”体系，促进“山更青、权更活、民更富”的林业可持续发展，推进林业增绿增效行动， 对荒地荒山、裸露山体、道路两侧、房前屋后、河岸塘边进行绿化美化。开展“四旁四边四创”绿化提升行动。以农村宅旁、村旁、路旁、水旁和道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边为绿化重点，开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动。

专栏三：农村生态环境综合治理工程 （一）农业绿色发展行动 实施农业节水工程，强化农业灌溉用水总量控制，健全基层节水农业技术推广服务体系，到2022年，农田灌溉水有效利用系数达到0.695；加快有机肥替代化肥行动、农作物病虫草害绿色防控和现代生态循环农业等示范区建设，到2022年，畜禽粪污、农村污水处理利用率达到90%以上，规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到35%；着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制，到2022年，秸秆综合利用率达到94%以上；实施绿色产业富民工程，增加农业生态产品和服务供给，推进石榴特色小镇建设，积极谋划宋疃七彩小镇、古饶荷香小镇，进一步叫响塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣等农业品牌；实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。深化农产品质量安全示范区、食品安全示范区创建。 （二）农村人居环境整治行动 按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，完善“户分类、村收集、镇运转、区处理”的农村生活垃圾收运处理体系，继续开展非正规垃圾堆放点整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”，到2020年，农村生活垃圾无害化处理率达到80%。到2022年，农村生活垃圾无害化处理率达到90%；积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。到2020年，全区乡镇政府驻地、美丽乡村中心村全部建成生活污水治理设施，到2022年，农村生活污水乱排乱放问题得到管控，生活污水治理率显著提高；强化改厕实施管理，合理选择改厕模式，鼓励农民户用厕所进院入室，加强村庄公共厕所建设，美丽乡村中心村、特色村、旅游村等配套建设公共厕所，新建和已有公共厕所需达到公共厕所三类标准，探索社会化管护，鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作，到2020年，完成农村厕所改造6500户，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖，农村户厕改造率达80%；积极申报农村环境综合整治项目，加强农村环境综合整治与脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村三大革命任务有机结合，采取综合措施，逐步消除农村黑臭水体，提升农村水环境质量。  (三)生态保护与修复工程 实施“四旁四边四创”绿化提升行动，加大农村宅旁、村旁、路旁、水旁和道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边为绿化提升力度，开展森林城市、森林城镇、森林村庄创建活动，2018年创建国家森林城市、国家石榴专类公园、古饶镇省级森林城镇和黄桥村等6个省级森林村庄，2020年创建森林村庄30个；加强重点流域水土流失治理，实施河湖生态修复工程，全面推进农村生态清洁小流域建设，加速实施萧濉新河、闸河、新北沱河、友谊沟治理项目；稳步实施矿山地质环境和采煤沉陷区综合治理工程，到2020年，矿山地质环境治理恢复率达到75%，采煤沉陷区得到优先治理；用好用活生态资源，一水三山六分田，创建华家湖、龙脊山、绿金湖自然保护区，新建一批森林公园、湿地公园和石榴专类公园。谋划廻龙山、石山孜公园和十里长山景区，完善绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

 

 

第七章 繁荣发展乡村文化，积极创建善治烈山

坚持以社会主义核心价值观为引领，持之以恒推进“善治”烈山进程，大力弘扬孝道礼仪，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

第一节 加强思想道德建设

深入弘扬主旋律，积极挖掘烈山文化内涵，抓好优秀传统文化传承发展，加强公共文化服务体系建设，着力建设现代乡村文明。

践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义、社会主义意识形态宣传教育，以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采用民间艺术、地方戏曲、板报墙报等农民群众喜闻乐见的形式，深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。推动开放式党校向基层延伸。积极开展“送戏进万村”、“送电影下乡”、“农家书屋开放”等文化惠民活动。

巩固农村思想文化阵地。深入挖掘烈山“红旗渠”赵集二级扬水站、榴园村“四眼井”等农村思想道德教育资源，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心理。广泛开展文明家庭、最美家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。

倡导诚信道德规范。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，不断强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。加大文化墙、好人街、自然村小广场、小公园建设力度，借助农村道德讲堂、文艺下乡、志愿服务活动、家风家训读本、节庆活动等重要载体。

大力开展移风易俗行动。深入实施“开展移风易俗、弘扬时代新风”专题活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、盖大房、要彩礼等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动，倡导不燃放烟花爆竹、不烧纸钱、不烧大盘香。依法打击农村“黄赌毒”等违法活动。持续开展“五无”村创建活动，严厉打击毒品犯罪，不断深化“扫黑除恶”斗争。加快推进城乡殡葬设施及公益性公墓建设。

第二节 弘扬优秀传统文化

积极保护乡村传统文化资源，大力弘扬，深化创新，赋予时代内涵，丰富表现形式，增加优秀传统文化产品供给。

保护利用乡村传统文化。加大优秀农耕文化遗产保护力度，健全非物质文化遗产名录保护体系，推进民俗博物馆、展示馆、非遗传承教育基地建设，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。大力弘扬烈山红色文化，把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。深入挖掘烈山传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，推动实施一批文化保护工程，保护好历史古村落、文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。大力推动蔡里孝文化、和村和文化、草庙红色文化、山南非遗文化和赵集民俗文化等特色小镇建设。打造旅游小镇，发展乡村旅游。支持烈山宋金瓷窑遗址申报国家重点文物保护单位，规划建设建设中国陶瓷博物馆；规划建设淮海战役草庙华野指挥部—粟裕纪念馆，并申报安徽省重点文物保护单位；推动梆子戏、烈山大鼓、琴书、柳编、剪纸等优秀农耕文化遗产回归乡村，让乡村文脉代代传承。深入开展“戏曲进乡村”活动，积极引导农村文化健康发展。

重塑乡村文化生态。紧密结合四季榴园特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘各乡村特色文化符号，盘活地方特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。坚持以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把地方文化元素融入乡村建设，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的人居环境。引导企业家、文化工作者、科普工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态。

发展特色文化产业。加大石山孜遗址、赵集二级扬水站旧址等文物古迹、历史遗迹的保护力度。深入挖掘具有烈山特色的民间艺术，推动大鼓、琴书、坠子戏、梆子戏、剪纸等优秀农耕文化遗产回归乡村，不断赋予其新的时代内涵，增强优秀乡土文化生命力。建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区、休闲度假区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。

第三节 丰富乡村文化生活

推进农村公共文化建设，促进城乡公共文化服务体系融合发展，为广大农民提供高质量的精神营养。

健全公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，抓好乡镇综合文化站的提档升级工作，健全乡村公共文化服务体系。加强乡村新时代文明实践所（站）建设，丰富活动内容。发挥区级公共文化机构辐射引领作用，规划建设烈山图书馆，推动文化馆和乡镇数字影院建设，全面推进乡村综合性文化服务中心和农民文化乐园建设，大力推进农村地区新闻出版广播影视惠民工程，实现镇村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。扩建提升赵集民俗馆景点建设，建设赵集民俗小镇。

增加公共文化产品和服务供给。开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务，引导公共文化资源重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，深入开展文艺家下基层采风活动，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。深入开展“戏曲进乡村”活动。

广泛开展群众文化活动。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。传承发展民族民间体育，引导农村广场舞等广场文化活动健康有序开展。整合资源，提升基层公共体育健身设施。

专栏四：乡村文化繁荣兴盛工程 （一）传统文化提升工程 大力弘扬烈山红色文化，把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。深入挖掘烈山传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。推动梆子戏、山南大鼓、柳编、剪纸等优秀农耕文化遗产回归乡村，让乡村文脉代代传承，积极引导农村文化健康发展。 （二）乡村文化遗产保护工程 推动实施一批文化保护工程，保护好文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。做好国家重点文物保护单位石山孜遗址的传承和保护工作，积极组织烈山宋金瓷窑遗申报国家重点文物保护单位址，淮海战役草庙华野指挥部—粟裕纪念馆并申报安徽省重点文物保护单位；实施榴园村明清石榴园石榴文化、乡土建筑群保护修缮展示工程，繁荣淮北石榴文化、打造淮北乡土特色文化。 （三）农村文化设施建设工程 健全乡村公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化均等化。推进乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心实现提档升级，拓展服务功能，提升服务效能。鼓励有条件的地区建设村史馆。到2020年，村综合性文化服务中心覆盖率达到80%。到2022年，村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，实现室外固定电影放映点和农村公共体育设施全覆盖；开展文化惠民“订单式”“菜单式”服务，引导文化资源特别是戏曲向乡村倾斜，组织各类文艺院团、演出团体深入农村基层开展“送戏进万村”服务，支持地方特色文艺作品参加演出，确保每年为每个村开展一场送戏，每月每村送一场电影。 （四）开展移风易俗行动 运用好村规民约、红白理事会等，发挥农村党员干部示范作用，遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。广泛开展文明村镇、“十好”媳妇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动，到2020年，区级以上文明村、文明乡镇占比达到全区村镇总数的50%以上。

第八章 健全乡村治理体系，加快建设平安烈山

把夯实基层基础作为乡村振兴的固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第一节 加强农村基层党组织建设

强化农村基层党组织领导核心地位，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

健全以党组织为核心的组织体系。积极推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。认真组织开展村“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子，推行村“两委”班子成员交叉任职，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。到2022年，全区村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到60%。在以建制村为基本单元设置党组织基础上，创新组织设置和活动方式。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提升威信。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，强化为民服务导向。

加强农村基层党组织带头人队伍建设。贯彻“千村示范”“万名党建指导员下万村”等部署要求，实施村党组织带动人整体优化提升行动，加大从本村致富能手、外出经商务工人员、本乡本土大学毕业生、复原退伍军人中培养选拔力度，确保每村每年新培养至少1名后备干部。对村党组织书记进行区级备案管理，定期调整优化。建立健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。健全选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。持续推进“双培双带”先锋工程。

加强农村党员队伍建设。加快推进农村开放式党校建设，完善管理制度，实现授课常态化制度化。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员活动日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。建立和完善农村党员定期培训制度，继续实施农村党员干部素质提升工程。加强农村流动党员管理，注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推动党务公开。稳妥有序开展不合格党员处置工作。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员。积极在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员。

强化农村基层党组织建设责任与保障。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，严格落实各级党委主体责任，进一步压实纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为每年区镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视巡察工作内容。实施党支部建设提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设。推进村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。建立健全村干部目标责任考核和报酬待遇动态增长机制，进一步提高村干部工资、医疗、养老等方面的待遇，充分调动村干部的工作积极性。全面落实村级组织基本运转经费保障政策。

第二节 促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先，加强和创新村党组织领导的、充满活力的村民自治机制。

深化农村基层治理体系建设。依法开展民主选举和自我管理，有序产生村（居）民委员会及其下属组织、村（居）民小组、村（居）务监督委员会等群众性组织，依法成立村民理事会。创新民主决策程序，完善议事决策程序，积极促进流动人口有效参与农村社会服务管理。全面建立健全村务监督委员会，实施“阳光村务”常态化管理提升工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用，制定鼓励退休公职人员、致富能手、复转军人、教师、医生等参与村庄治理的措施和办法，强化对村民自治的支持和扶持，推动乡村治理重心下移。加强农村社区治理创新，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。

大力推进法治建设。增强基层干部法治观念、依法行政意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。建立健全镇村调解、区级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制，创新监管方式，整合法治队伍，下沉执法力量，提高执法能力和水平。加快“法律进镇村”，推进镇、村“12348”公共法律服务热线平台建设，加大农村普法宣传力度，广泛开展法治乡村、民主法治示范村和法治广场创建活动，大力开展“法治护航、精准扶贫”工作。利用农民文化广场开展法治文艺演出，开设农村法律大讲堂，开展群众性法治文化活动，健全“一村一法律顾问”制度和法治村长工作机制，实现公共法律服务站（窗口）行政村全覆盖。建立法治服务日，充分发挥法律服务微信群的作用，为农村农民提供普惠性、及时性、公益性的法律服务。

积极提升德治水平。坚持德治为先，传承弘扬农耕文明精华，以德治滋养法治精神，让德治贯穿乡村治理全过程。一是强化道德教化作用。完善村规民约、居民公约，培育村民规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。通过评选“好媳妇”、“好公婆”、“十大孝星”活动，建立道德激励约束机制，开展寻找新乡贤和最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，鼓励见义勇为，弘扬真善美，传递正能量。二是加强乡村德治建设。推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，实现乡村德治与自治良性互动。注重微博、微信等网络社交媒体的广泛应用，引导群众性自治组织规范发展，发挥其植根群众、联系群众、服务群众的优势，形成群众问题由群众解决的新机制。推广建立“两代表一委员”接待室、“五老人员”调解工作室、乡贤理事会等化解矛盾做法，形成全民参与社会治理的共建共享共治格局。”

积极创建平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进区、镇、村三级综治中心标准化建设、规范化运行，配齐配强综治工作人员，加强综治和平安建设工作经费保障，完善功能和运行机制，为群众提供优质、高效、便捷的服务。建立健全“两代表一委员”调解和警民联调工作机制，完善乡村多元矛盾纠纷化解机制。强力推进农村社会治安防控体系建设，实施“天网工程”“地网工程”“蓝天卫士”，推进农村“雪亮工程”建设，配齐配强村（居）社会治安防控力量，落实群防群治措施，持续深化“一村一警”包保联系制度。广泛动员发动群众，在全区范围内深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。深入开展禁毒专项斗争，坚决遏制毒品蔓延势头。严厉打击农村涉赌、涉黄和盗抢骗等违法犯罪。大力开展治安混乱地区和突出治安问题集中整治，落实约谈、挂牌督办、限期整改等制度。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。深入开展农村反邪教斗争。深入开展文明交通三年行动，以文明交通行动为抓手，努力营造安全、文明、有序的道路交通环境。健全农村公共安全体系，完善重大决策社会稳定风险评估机制，持续开展农村安全隐患治理，加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展平安创建活动，提升人民群众对政法队伍的满意度。

第三节 夯实基层政权

坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

深化村民自治实践。严格依法实行民主选举，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。严格落实村民会议和村民代表会议制度。抓好村（农村社区）协商示范点建设，以区为单位编制社区协商目录，推动社区协商制度化、规范化和程序化，发挥村民自治章程、村规民约的积极作用。推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。进一步规范村务公开的内容、形式、时间和程序，实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。

推进基层管理服务创新。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统统“一平台”整合、社会服务管理大数据“一口径”汇集，不断提高乡村治理智能化水平，逐步形成完善的乡村便民服务体系。开展农村基层减负工作，集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

发展农村各类合作组织。以提高农民组织化程度为重点，积极培育合作经济组织，带动农民发展特色优势产业，促进农民增收，壮大集体经济。厘清村民委员会、农村集体经济组织权责边界，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。积极发展农村各类中介组织，为农民群众提供市场信息、决策咨询等中介服务，畅通农产品流通渠道。逐步建立和完善优势产业的行业协会，引导农民在自愿的基础上，发展新型合作组织和农民经纪人队伍。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，着力满足农民个性化、多样化需求。

专栏五：乡村治理体系构建计划 （一）农村带头人队伍整体优化提升行动 注重吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部等到村任职，培养储备农村基层党员干部后备力量，确保每村每年新培养至少1名后备干部。贯彻“千村示范”“万名党建指导员下万村”等部署要求，2018年打造10个高标准示范村，实现每村1名党建指导员。2018年村级集体经济收入力争实现“村村超五万”的目标，并建立稳定增长机制，持续推进“双培双带”先锋工程。 （二）“法律进镇村”宣传教育活动 广泛开展民主法治村创建活动，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。推进农村法治宣传阵地建设，大力开展群众性法治文化活动。健全农村公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”制度，实现公共法律服务站（窗口）行政村全覆盖，2020年建成镇村一小时公共法律服务圈。到2020年，全区创建民主法治示范村5个以上。 （三）“自治乡村”建设工程 加强村民委员会规范化建设，全面实施“一商四议两公开”制度，创新推行“一组一会”制度，完善社区工作协商委员会制度。多渠道加强农村社区工作者队伍建设，健全农村社区工作者分级培训制度，培育发展农村社区社会组织，提高农村社区服务社会化、专业化程度；打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，在村庄普遍建立网上服务站点；加强农村社区治理创新，扩大农村社区建设试点，2020年实现村级全覆盖。 （四）“平安乡村”创建工程 大力推进农村社会治安防控体系建设，配齐配强村（居）社会治安防控力量，持续深化“一村一警”包村联系制度。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，到2022年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制；依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像；深入开展农村反邪教斗争。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理；加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作，减少一般安全事故，有效遏制较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故；推进农村“雪亮工程”建设，构建区、镇、村三级综治中心为指挥平台，力争到2020年，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

 

第九章 着力保障改善民生，打造富裕美好乡村

围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出抓重点、补短板、强弱项，实现在发展中保障和改善民生，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

第一节 坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，构建防范返贫机制和返贫预警机制，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保稳定持久脱贫。

打造精准脱贫主引擎。健全精准扶贫精准脱贫工作机制，完善扶贫对象动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，大力实施电商扶贫、乡村旅游扶贫，加强就业扶贫驿站建设，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，实施保障性扶贫政策，确保老有所养、病有所医、残有所助、生活有兜底。全面落实贫困人口健康脱贫“两免两降四提高一兜底一补充”综合医疗保障政策。加强对非贫困村贫困人口的支持帮扶力度。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。

培育自我脱贫动力源。建立正向激励机制，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，将帮扶措施与贫困群众参与挂钩，不断提高贫困群众的自我发展能力。改进帮扶方式和工作方法，引导贫困群众主动参与项目建设和监督管理。建立健全利益联结机制，完善贫困群众参与方式、用工酬劳、收益分配等办法，运用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶德并举，大力弘扬劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝老爱亲等中华传统美德。教育和引导群众勤劳致富，对有能力却不履行赡养义务、为享受农村低保或扶贫政策分家立户遗弃老人的，采取公益诉讼等形式，帮助老年人维护权益。大力总结推广脱贫攻坚各类先进典型，发挥示范引领作用。

搭建社会帮扶大平台。立足精准对接社会帮扶资源和贫困需求，充分发挥基金会作用，着力提高社会力量参与贫困帮扶的针对性、有效性。积极宣传，接受定向与非定向捐赠，发动社会力量认领项目，壮大基金池。引导扶贫公益基金重点支持贫困村基础设施、产业发展和文化广场建设等项目，坚持基金使用过程透明化、使用效益最大化，把基金精准滴灌到最需要帮助的地方，切实提高扶贫成效。推广创新“农校、农超对接”新模式，组织机关学校食堂、生鲜超市与深度贫困村建立农副产品定向采购机制，拓宽销售渠道。

强化责任落实和监督督查。坚持区镇抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，健全横向到边、纵向到底的责任体系，强化党政一把手负总责的责任制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评。实施自行、自吃、自住、自查“四自”随机暗访制度。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策，保护和调动工作积极性。提升帮扶工作实效，完善社会扶贫机制，加强结对帮扶。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见。

第二节 促进农民就业创业和增收

坚持就业优先战略，实施积极就业政策，大力提升劳动者素质，拓宽就业和创业空间，稳步增加农民收入，实现更高质量和更充分就业。

拓宽转移就业渠道。推进就业创业“四进四扶”、春风行动、“2+N”常态化就业招聘活动和特殊群体招聘等活动，加大招聘活动宣传工作力度，打造全天候互联网创业就业平台，多渠道、多方式提供就业服务。常态化开展企业用工帮扶活动，推广“公共人力资源市场+民营职业介绍机构”模式，建立地区间、企业间人力资源共享机制。加大对民营人力资源服务机构的支持力度。积极探索建设青年创业园，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，提高个人和小微企业创业担保贷款额度，打造创业担保贷款升级版。培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间、大力发展文化、科级、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺，打造就业扶贫升级版，努力促进有劳动能力的贫困人口就业增收。持续推进技能扶贫，对有培训需求的贫困劳动力，开展规模化精准有效的职业技能培训服务。

健全乡村就业服务。健全覆盖城乡的职业技能培训、就业服务、劳动维权等“三位一体”公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升行动，着力提高农民就业能力。组建专业就业创业咨询和指导团队，鼓励种田能手、返乡创业带头人、专业技术人员、职业经理等开展就业创业培训。全面落实就业创业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度，组织开展就业创业服务专项活动。设立农村创业创新联合服务窗口，加快乡村就业创业服务信息化建设。

完善就业增收制度保障。加大政策扶持力度，完善财政创业补贴、税费减免等政策。扩大创业担保贷款规模，积极争取开展“社保贷”信用贷款试点，落实贫困劳动者就业补贴、职业技能培训补贴、创业扶持补贴和创业贷款贴息等优惠扶持政策。落实促进农民持续增收各项政策，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。

第三节 增加农村公共服务供给

促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

优先发展农村教育事业。全面贯彻国家教育方针，实施素质教育，提高教育质量。实施农村义务教育巩固提升行动，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。进一步整合和优化教育资源，逐步推进学校布局调整，保障特殊群体平等接受义务教育。推动新一轮义务教育学校标准化建设，提高义务教育阶段学校标准化达标率。改造和提升学校体育基础设施。合理划定学区，保障进城务工人员随迁子女入学。实施农村义务教育学生营养改善计划。普及高中阶段教育，全面推行选课走班，积极对接高中新课程改革，积极推进七中改扩建项目。加强职业教育，搭建更多具有“蓄水池、周转站”功能的专业技能训练平台，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入社区教育体系。推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。推进中小学智慧学校建设，加快推进教育信息化步伐，使优质资源无障碍地输送到城乡的每一所学校。全面实施中小学教师“无校籍管理”、“区管校聘”管理体制，统筹配置师资，并向乡村倾斜，推进校长和教师交流轮岗常规化、制度化，持续开展城乡学校之间的上挂学习、支教、交流轮岗工作，促进教师合理有序流动。优化教师资源结构和配置，建好建强乡村教师队伍。发展农村学前教育。实施三期学前教育行动计划，进一步提高学前教育三年毛入园率。坚持依法办学、依法治校，加强与家庭、社会的联系，推动学校安全管理、设施设备和“人防、物防、技防”安保工程建设，强化教育教学规范管理工作，重视校园文化建设，树立优良的校风、教风、学风，实行学生综合素质评价考核制度。

推进健康烈山建设。推进基层医疗卫生机构标准化建设，支持镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆，加快烈山区人民医院新院区建设，巩固宋疃卫生院“全国群众满意的乡镇卫生院”和临海童社区“全国优质服务示范社区卫生服务中心”创建成果。加强农村慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。推广基本公共卫生服务“两卡制”工作，落实基本公共卫生服务项目补助政策。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。积极探索医联体建设，提升基层医疗机构服务能力。提升农村计划生育服务管理水平，倡导优生优育，辖区医疗机构孕妇学校和母乳喂养设施全覆盖，艾滋病、梅毒和乙肝免费检测率达到100%，免费婚检体检率85%以上。深入开展乡村爱国卫生运动。全力争创省级卫生城市。

健全农村社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。深入推进农村低保与扶贫开发的政策机制衔接，将贫困地区重病重残贫困人口按程序纳入低保范围。改进低保对象认定办法，建立低保家庭困难状况评估指标体系。持续提升农村低保标准，确保实现“两线合一”。进一步做好“救急难”临时救助工作，确保农村群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难得到及时救助，基本生活得到有效保障。完善农村残疾人生活用电、水、气等优惠政策，不断提高残疾人两项补贴标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。建立农村留守儿童定期走访评估机制，加大农村留守儿童关爱力度。

建立健全养老服务体系。突出社区居家养老，重点推进“医、养、康”结合，推动农村各类养老服务设施质量提升。2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医、养、康相结合的养老服务体系。深入推进养老院服务质量建设专项行动，鼓励社会力量采取多种方式建设互助型小型养老院、日间照料托养中心、嵌入式社区养老机构等互助养老服务设施；提升改造乡镇敬老院，推进乡镇敬老院的体制改革，积极推进乡镇敬老院公建民营，打造农村区域性养老服务中心，确保农村养老服务质量大转变、大提升。到2022年，每个乡镇都建一所区域性的养老服务中心，护理型床位占养老床位的30%以上。推动农村困难老人的适老化改造，探索农村困难老人、失能老人护理保险制度。

加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防救结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强综合减灾示范社区创建工作，到2022年全区实现争创省级综合减灾示范社区10个、国家级综合减灾示范社区2个。加强气象、旱涝、火灾等灾害综合防范基础设施建设，推动农村气象防灾减灾标准化建设。加强农村自然灾害监测预警预报，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。推进农村公共消防设施、消防力量和消费安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。广泛开展防灾减灾宣传教育，举办应急演练。建立农村抗震设防监管体系，实现城乡一体化抗震设防管理。

 

专栏六：民生保障工程     （一）脱贫攻坚行动计划 实施特色产业扶贫，深化 “一村一品”产业推进行动，扶持具备条件的贫困户发展以“农家乐”为主的旅游项目，继续加强贫困村电商人才的培训，鼓励电商企业拓展农村业务，实施电商扶贫。搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，支持国有企业、民营企业、新型农业经营主体优先吸纳贫困人口就地就业，乡村公共设施管护、环卫保洁等公益性岗位优先安排有劳动能力的贫困户；实施扶贫驿站、居家就业、转移就业、就业兜底、技能脱贫、创业星火园等行动，帮助贫困劳动者通过就业创业实现脱贫。完善农村最低生活保障制度，加快推进社会保障体系建设，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。全面落实贫困人口健康脱贫“两免两降四提高一兜底一补充”综合医疗保障政策，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加强教育扶贫，进一步完善资助政策体系，努力实现“全覆盖”。加大对低收入村投入和支持力度，加强村内水、电、路、网等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，因地制宜推进社区综合服务设施建设，推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，加快改善农村人居环境。 （二）乡村就业促进行动 优化农村产业结构，发展乡村特色产业，加快农村就业岗位开发，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，创造更多适合农村劳动力就业机会，推进农村劳动力就地就近转移就业；继续深化与皖江地区劳务对接和省外地市劳务协作，引导农村富余劳动力向皖江地区和省外转移就业；加大资金投入，依托现有职业院校，建设农村劳动力转移就业实训基地，重点开展实用型、技能型人才培训，提升农村劳动力转移就业能力，到2020年，全区城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受免费或补贴性就业技能培训覆盖率达到96%以上； 推进基层就业和社会保障公共服务平台建设，健全完善城乡均等的公共就业服务体系和制度，落实就业失业登记制度，把农民工纳入就业失业登记范围，提供同等的政策咨询、职业指导、职业介绍等基本就业服务，建立健全村级就业和社会保障兼职信息员队伍建设，成立就业和社会保障事务所，设立就业服务窗口，实现市、区、镇、村四级联网。 （三）农村公共服务提升计划 积极实施乡村教育提升工程，健全联控联保机制，加强对学前教育、义务教育阶段等重点学段家庭经济困难儿童、困难学生等群体的关注，依法实施义务教育控辍保学。 推动新一轮义务教育学校标准化建设，实施蔡里小学、会楼小学、店孜小学等13所义务教育学校标准化建设项目，高标准建设望湖路学校和雷山小学，提高义务教育阶段学校标准化达标率。实施三期学前教育行动计划，新建古饶镇南元幼儿园、草庙幼儿园，改扩建海孜实小附属、临涣实小附属、宋疃镇和村附属等幼儿园，谋划建设赵集中心幼儿园等，逐步启动缘山小区、新安花园、枫林雅苑、新丰小区等配建幼儿园开班建设，进一步提高学前教育三年毛入园率。积极对接高中新课程改革，推进七中改扩建项目。实施健康乡村计划，提升基层医疗卫生服务能力和水平，加快烈山区人民医院新院区建设，。全面实施全民参保计划，促进和引导农村居民长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖，开展全民参保登记，建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库，实施社会保障卡工程，到2022年，为辖区常住人口建立统一、规范的居民电子健康档案，建档率逐步达到80%；适龄儿童免疫规划疫苗接种率逐步达到90%以上；65岁及以上老年人健康管理率逐步达到70%。加快农村各类养老服务基础设施建设，加大社区养老院、农村幸福院等养老服务质量提升和康复辅具配备力度。依托农村社区综合服务中心（站）、综合文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。创新多元化照料服务模式，鼓励农村自理老人居家养老，推行签订家庭赡养协议。到2020年，全区医养签约率达到100%，实现镇养老服务中心全覆盖，80周岁老人高龄津贴制度覆盖率100%。

 

第十章 深化农村综合改革，增强要素制度保障

遵照中央和省、市部署，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，更好激发农村内部活力、优化农村外部发展环境，推动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换，激活市场、激活要素、激活主体，为乡村振兴注入新动能。

第一节 强化乡村人力资源支撑

把农村人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，培养更多乡土人才，聚天下人才而用之。

培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。继续实施新型职业农民培育工程和农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人培育计划，加大农村实用人才培训培养力度，建设农村实用人才信息库。完善教育培训、认定管理、政策扶持衔接配套的新型职业农民培育制度，落实以区政府为主体的新型职业农民认定管理责任制。开展新型职业农民激励计划试点，积极探索将符合条件的新型职业农民纳入城镇职工养老、医疗等社会保障。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。

建设农村专业人才队伍。建立专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，探索建立乡村医生“区管镇（办）用”机制。继续实施“三支一扶”、乡村医生定向培养计划、特岗教师计划、乡村教师定向培养计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持中等职业学校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。培育一支乡村企业家队伍，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化艺人能人、非遗传承人等。区设立乡村振兴学校，镇（办）设立乡村振兴教学点，村建立乡村振兴实践课堂，加大乡村振兴人才的培养。

鼓励各界投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专业技术人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。

优化人才发展环境。贯彻落实科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。落实“单独分组、单组评审、定向评价、定向使用”的基层专业技术人才职称评聘制度，对做出杰出贡献的专业技术人员，给予适当放宽评审条件、破格晋升职称等级、提高职称评聘比例等政策倾斜。落实种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。建立健全农业科研机构人才培养、使用、吸引、激励机制和科技成果处置收益分配机制。推进公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展试点工作的开展，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

第二节 积极创新投资融资机制

围绕乡村振兴发展需求，进一步完善政府投资体制，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。

加强财政投入支持。坚持将“三农”作为公共财政支出的优先保障领域，通过本级预算安排、积极争取国家资金支持、统筹政府性基金预算等措施，促进公共财政继续向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴战略目标任务相适应。坚持源头整合，积极将财政安排的性质相近、用途相同、使用分散的区级涉农资金，通过存量调整、增量集中的方式统筹整合，集中财力支持重点项目建设。加快推进农业信贷担保体系建设，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。探索建立农业补贴、农业担保、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极谋划一批能够实现融资和收益自平衡的乡村公益性项目，争取申报试点专项债券筹集资金。规范政府举债融资行为，严禁借乡村振兴之名违法违规变相举债。

拓宽资金筹集渠道。发挥财政资金的导向功能和杠杆作用，将财政扶持政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合，推广政府和社会资本合作，逐步形成多形态、多层次、多元化的乡村振兴投融资体系，引导各类金融和社会资本更多投入农业农村。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。成立区乡村振兴开发有限公司。依托淮北市美丽乡村投资开发有限公司，通过统筹农村建设用地，利用复垦建新指标带来的收益，支持农村经济建设，优化农村人居环境。推动古饶镇美丽乡村建设试点，实施美丽乡村整体规划，开展整体异地安置，通过试点先行、以点带面，逐步扩大安置点面积，打造新型的城乡联合体。综合运用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦等试点政策，激活城乡建设用地流量，优化建设用地布局，调整建设用地结构，推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。

提高金融服务水平。创新财政和金融协同支农机制，建立健全政策性农业信贷融资担保体系，支持加快农业农村现代化发展，支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种植养殖大户、农民专业合作社等农业新型经营主体，扶持发展特色优势产业，实现农业持续增效、农民持续增收。建立区级分公司或办事处和镇（办）工作站，配备精干业务人员和设施设备，配合安徽省信贷融资担保有限公司积极推进“劝耕贷”业务，在农业银行、邮政储蓄银行、徽商银行等在烈分支机构中择优选择合作银行，实现“劝耕贷”业务全覆盖。建成覆盖全区、分步合理、经营独立、权责清晰、运转高效的农业信贷融资担保体系，着力解决好农业适度规模经营主体“融资难、融资贵”问题。不断创新适合农村实体经济发展的信贷产品，大力实施家庭农场保证保险、保单质押贷款，通过扶贫小额信贷的方式对有就业创业潜质、技能素质、有还款能力或还款措施的贫困户进行创业脱贫。积极推进土地经营权、承包权质押贷款工作，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。扩大农业保险覆盖面，开展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险，推广育肥猪、玉米收入、玉米目标价格等保险，支持开展大宗农产品补充保险、价格指数保险和天气指数保险、农民信用保证保险试点。稳步开展“保险+信贷”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。落实农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业在省股权交易中心、新三板挂牌上市和融资、并购重组。强化对各类农村金融法人机构的监管力度，提早防范金融风险，确保金融安全。

第三节 大力盘活农村存量资源

深入推进农村集体产权制度改革。推广古饶镇河滩对外承包做法，有效增加村集体经济和农民收入。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。强化农村集体“三资”管理，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。加快推进农村产权流转交易市场建设。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，推进集体林地所有权、承包权、经营权三权分置改革，激发林业活力。

推进农村“三变”改革。落实市委农工组农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的指导意见。加快推进“三变”改革，实现三镇全覆盖。支持基础较好、积极性较高的镇（办）实施整体推进。落实省财政资金变股金的操作办法，通过“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式，推动财政支农资金变股金。积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制。

深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索农户宅基地使用权的自愿有偿退出和规范有序流转机制，推进“空心村”治理和旧村改造。严格实行土地用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。依据土地利用总体规划编制村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；编制新一轮乡镇土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。精准把握国家设施农用地政策，积极支持设施农业、规模化生产和产业化发展，合理界定设施农用地范围，对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地和从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，按照规定纳入设施农用地管理；加强土地执法监察和土地督察，防止擅自将设施农用地“非农化”。

第四节 完善农业支持保护制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态向导，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。落实安徽省粮食安全保障条例，严格执行国家粮食收储政策，鼓励多元市场主体开展市场化收购，引导粮食产销合作，保护种粮农民利益。落实和完善农业支持保护补贴等对农民直接补贴制度，提高补贴效能。落实粮食主产区利益补偿政策。积极推动农业保险扩面、增品、提标，推进农业“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保险试点，探索开展收入保险、价格保险、完全成本保险，积极推进生猪保险全覆盖，逐步推进制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机保险、农产品质量安全保险等试点，大力支持开展特色农产品保险，加快建立多层次农业保险体系。加快推进政策性森林保险试点工作，建立健全林业风险保障机制，创新差别化森林保险产品特别是商品林保险产品，增强林农和林业企业抵御风险的能力。

专栏七：乡村振兴要素保障工程 （一） 乡村振兴人才支撑计划 完善新型职业农民培育制度，加大对新型职业农民、新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人的培养培育力度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民；实施“能人回归”工程，贯彻省“乡村企业家人才队伍建设百千万工程”，重点培育一批乡村企业家人才，促进各路人才“上山下乡”；构建农业科技人才能够发挥聪明才智的良好环境和工作机制，加快培育农业科技人才和创新团队，鼓励高校、科研院所创新机制，采取知识产权入股、参与分红等举措，引导科技人员在农村创新创业；实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”，培育一批带动力能力强、有一技之长的“土专家”、“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人；制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。 （二）乡村振兴金融支撑重大工程 健全金融支农组织体系，大力发展普惠金融，不断优化农村金融机构网点布局，推动农村地区基础金融服务全覆盖工作，鼓励融资租赁、小额贷款公司等积极开展涉农金融业务；开展金融服务“村村通”工程，通过农村社区超市、供销社经营网点，利用互联网和移动通讯技术，广泛布设金融电子机具、转账电话、自助服务终端和网络支付端口等提供简易便民金融服务。推动基础金融服务向行政村延伸，打通农村基础金融服务“最后一公里”，使服务触角遍布每一个乡村；深化“银保合作”、“银企合作”，开发设计以贷款保证保险为风险缓释手段的小额贷款产品；搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台，提高信用体系覆盖面和应用成效；健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，确保涉农贷款总量持续增加，更好满足乡村振兴多样化金融需求，到2020年，全区形成较为完善的金融组织体系，金融业发展水平大幅提高，形成金融市场繁荣，资本市场活跃，民间金融规范健康发展，城乡金融一体化程度不断提高的金融业发展格局。

 

 

第十一章 规划实施

发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，加大工作力度，加强政策创新，真正把实施乡村振兴战略落到实处。

第一节 加强党的领导

健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。强化乡村振兴战略领导责任制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的要求。切实加强各级党委农村工作部门建设，拓宽农业农村部门和乡镇干部来源渠道，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。严格按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，培养、配备、管理和使用“三农”干部，全面提升“三农”干部队伍的能力和水平。

第二节 突出规划引领

本规划是全区国民经济和社会发展总体规划在乡村振兴战略领域的有效延伸，是指导区直各部门、各镇（园区）有序推进乡村振兴、促进农业农村现代化的重要依据和行动指南。要以本规划为基础，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，抓紧制订各细分行业、领域专项发展的具体实施办法，明确发展目标、发展重点和保障措施，形成完整的规划和政策体系，确保把规划各项措施要求落到实处，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

第三节 增强法治保障

区直各部门、各镇（园区）要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。及时修改或废止不适应的政策，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，推动各类组织和个人，依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监督，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。

第四节 开展宣传交流

注重示范引领，发挥典型带动作用，及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，积极推广烈山乡村振兴先进典型案例，讲好乡村振兴“烈山故事”，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动全区乡村振兴战略的深入实施区直各部门、各镇（园区）要突出重点地区、重点问题和重点环节，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，尊重并发挥基层首创精神。

第五节 实施评估考核

将乡村振兴战略规划实施成效纳入对区直各部门、各镇（园区）的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成落实。在规划执行过程中，要建立完善推进机制，定期督促检查。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，2021年开展规划中期评估，重点评估2020年目标完成情况和规划实施效果，2023年开展规划后评估。