关于烈山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告烈山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对严峻复杂的国内外不利形势，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，坚持高质量发展总基调，积极应对超预期因素冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，发展质量稳步提升，粮食安全、能源安全和人民生活得到保障，保持了经济社会大局稳定。

预计全年完成地区生产总值145亿元、增长3%；社会消费品零售总额达62亿元；一般公共预算收入4.53亿元、增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达39315元和17739元，均增长6 %。

一年来，烈山经济社会发展主要取得以下五项成效。

（一）结构调整更佳，转型活力更足

始终把产业转型发展作为经济工作主旋律，一以贯之调结构、促转型、提质量，产业升级步伐加快，三产结构调整为7.5：44.6：47.9。工业产业集群逐步推进。坚持落实《烈山区工业转型升级三年行动计划》和《烈山区关于壮大基础产业集群和完善新兴产业链实施方案》，推动“一群三链”产业发展壮大，全区电子信息、新能源、绿色新型建材产业产值超40亿元。全力促进制造业产业壮大，鼓励民营经济健康发展，开展中小型企业扶持培育，全年为制造业企业争取省市区三级奖补资金210.9万元，新增申能发电、弗我智能、国晟新能源等规上工业企业11家，预计全区规上工业增加值同比增长4%，建筑业总产值达11亿元、同比增长45.3%。现代农业稳步提升。粮食生产实现“十九连丰”，产量达到13.6万吨，同比增长1.8%，完成稳产保供任务。551亩绿港现代农业产业园、439亩远创绿色蔬菜种植等项目稳步推进，榴园、和村被评为全国乡村特色产业超亿元村，兴和苹果获得长三角绿色产品生产加工供应基地称号，烈山区入选第三批国家级农村产业融合发展示范园。服务业快速发展。强抓市场主体培育，促进本地服务业企业成长，全年新增雅恩餐饮公司等限上商贸企业6家，恒京、通航等规上服务业企业2家。加强政策补贴，全年为烈山区汽车专业市场集聚区、南湖酒店运营管理公司、久力贸易有限公司等企业争取奖补资金共200.8万元。预计全年完成服务业增加值同比增长2%。

（二）项目推进更快，招引质量更高

强力推进项目建设。秉承“项目为王”发展理念，坚持高点谋划、高位推动、高效落实，建立四大班子领导带队包保调度机制，在疫情影响、民间投资减弱等不利环境下，全区重点项目有力推进，国安电力储能项目、国晟新能源年产2GW高效异质结太阳能组件生产项目、通鸣矿业二期、美馨智能制造产业园等43个项目开工建设，和晶科技控制器项目、绿金学校等21个项目竣工投产，开发区电子信息产业园、采煤沉陷区治理一期、全域旅游基础设施等项目进展顺利，全年90个市级重点项目累计完成投资91.3亿元，超序时进度16个百分点。全力开展招商引资。将招商引资作为拉动有效投资、推动经济高质量发展的第一抓手，不断拓宽招商引资渠道，着力招引产业链核心企业落户烈山。全年新签约工业项目48个，其中投资亿元以上项目26个。总投资55亿元的国安电厂二期项目签约落地，总投资9亿元的宝馨智能制造产业园项目开工建设，总投资5亿元的弗我雾化器项目实现当年签约、当年开工、当年投产、当年入规。奋力推动争资争项。面对经济下行压力，全区各部门抢抓各项政策“窗口期”，加大争资争项力度，全年累计争取中央、省、市政策项目资金近5亿元，总投资7.4亿元的乡村振兴二期专项债券项目成功入库，正在申报的生态文明、城市防水排涝、水流域综合治理等专项政策资金成功进入中央、省级盘子。

（三）改革举措更实，发展环境更优

重点领域改革扎实推进。深入推进烈山经济开发区“标准地”改革，全年出让6宗共计400亩工业项目“标准地”，其中智能制造产业园三区项目为淮北市首例带方案出让用地，较传统审批模式加快了一个月以上；建立“1+1+5+N”项目要素保障机制，做好项目土地、融资、用工、建设环境等要素保障，分批解决项目建设问题24项；推深做实林长制改革，抢抓全国林长制改革示范区先行区建设契机，完成封山育林、森林抚育和1500亩年度造林任务；深化盛大（新正）国有企业改革，优化集团资产配置，健全公司法人治理结构，形成精简高效的国资监管制度体系，盛大（新正）公司资产突破60亿元。营商环境持续优化。促进金融机构与担保公司的合作，全区金融机构提供小微企业贷款28.5亿元，新增政银担业务共计145户，金额2.57亿元。持续开展助企纾困，全年减税降费3.64亿元，有力减轻了中小微企业在疫情影响下的运营困难。开展“企业全程网上办”，提升企业开办便利度，激发市场主体创业创新潜力。全年各类市场主体开办网办量达到5182家，其中企业开办533家，网办率达100%。推进“证照并销”改革，市场主体营业执照、许可证办理手续缩减50%、时间压缩50%。科技创新不断提升。深入实施高新技术企业三年倍增行动，对辖区内企业进行对标对表、分类指导，全年申报国家高新技术企业13家，总数达到28家，占规模以上工业企业总数的33%。积极引导企业与高校、科研院所开展技术创新、科技成果转化、产学研用金深度合作，全年引导企业与高校院所签订产学研合作协议5项，科技成果登记87项，技术合同交易额达5.1亿元。

（四）城乡环境更美，生态底色更绿

夯实城乡基础设施。完成新北花园一期890套安置房分配，新北花园二期、雷山小区、凤宁花园棚户区改造项目正在加紧建设，建成可安置居民4714户；完成土楼新村、二郎庙社区南区、二郎庙社区北区老旧小区改造，改造面积25万平方米，惠及群众1580户；实施烈山区城镇污水处理提质增效工程，对全区长约62公里的城镇污水管道进行全面检测、清淤疏通、修复改造；监测整治自建房屋1194栋，完成181户农村危房改造工作；完成“四好农村路”养护提升44.4公里，提质改造10.8公里；完成2200户农村户厕新建和改造任务；实施龙岱河连通闸河工程、濉符大沟治理、化家湖环湖路、龙岱河水毁修复等水利工程，年度完成投资达1.18亿元。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，印发《健全防止返贫动态监测与帮扶工作实施方案》，强化防止返贫致贫动态监测、落实帮扶措施332条；实施乡村建设行动，黄营省级美丽乡村建设完成，南园等四个省级美丽乡村完成序时建设任务，七彩和村省级特色小镇有序建设，四季榴园特色小镇成功通过省级验收；农业招商成效显著，赵楼耕地提质改造项目、化家湖工厂化渔业养殖、锦鲤养殖、宋疃镇鲈鱼养殖等项目稳步推进；发展壮大村级集体经济，全年村级集体经济收入3087.8万元，同比增长54.5%，50万元以上经济强村达到25个，同比增长47%。持续改善生态环境。全年无重大环境污染事件发生，省第三轮生态环保督察期间共计交办信访件29件已全部完成整改，区域生态环境持续保持安全稳定。持续深化大气污染治理，完成PM2.5省市考核目标；水环境质量持续改善，主要河流水质状况良好，纳入市级考核的6个地表水生态补偿考核断面水质状况稳定，农村集中式饮用水源水质达标率100%；重点实施泉山地质环境综合治理、化家湖水库生态环境治理、新北沱河烈山片区山水林田湖草生态修复工程等环境治理项目，总投资达4.4亿元。

（五）民生实事更暖，社会保障更好

疫情防控筑牢防线。坚持外防输入、内防反弹，落实四早要求、压实四方责任。及时贯彻落实10条优化措施，开展精准防控、疫苗接种，累计完成接种新冠疫苗4.6万剂次，最大程度保护人民生命安全。综合保障坚实有力。就业促进、老年助餐、安心托幼等十项暖民心行动工作落实到位，全区30个重点指标全面完成年度目标任务；建立稳经济和扩就业联动机制，城镇实名制新增就业8532人；累计发放养老金5450万元，覆盖人口3.5万人，实现符合条件人员100%社会化发放；积极兑现城乡低保、特困补贴、临时救助等各项政策资金8500万元；城乡医保参续保19.6万人，参保率达100%，累计医疗救助困难群众3.5万人次，总计救助金额951万元。公共服务质效提升。市一中投入使用，绿金学校、市人民医院、市疾病预防控制中心、区人民医院等项目稳步建设，东部城区公共服务共享提档升级；加快教育基础设施建设，完成20所学校校舍维修升级，新建4所学校运动场，全区小学、初中标准化建设达标率达100%；基本公共卫生服务稳步实施，居民电子档案规范建档率达90%；打造“15分钟医保服务圈”，在全市率先实现区镇村医保经办机构全覆盖；龙脊山—榴园景区基础设施建设加快，皖北川藏线成为网红打卡地，成功举办“淮北市首届地锅鸡美食文化节”，景区累计接待游客约180.3万人次，文化软实力进一步提升。

各位代表，回顾2022年，虽然全区上下勇于担当，顶住压力，攻坚克难，经济社会取得了进步和发展，但仍然存在问题和不足。主要表现为：一是投资增长乏力，项目规模小，投资潜力偏弱；二是消费市场恢复较慢，居民消费意愿下降；三是工业主导产业仍然不优不强，企业培育任重道远，综合实力和创新能力还需提升。另外经开区改革发展任务和融入长三角一体化战略执行较为艰巨，生态治理和环境保护力度仍需加大，公共服务和民生改善还需加强，安全生产风险防控和防灾减灾救灾能力还要提高。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作，意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，推动高质量转型发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，继续做好“六稳”“六保”工作，有效防范化解重大风险，持续改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化美丽烈山。

省委经济工作会议上指出，要坚持稳字当头、稳中求进，扭住重大关键环节、全力拼经济。具体结合烈山实际，就要在扩大内需、转型发展上下功夫，一要抓好项目建设，把投资摆在突出位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资；二要抓好产业发展，推动科技强农，提升传统制造业，开拓战略性新兴产业，发展数字经济；三要加强民生保障，着力提高人民生活品质。在综合研判当前发展形势后，建议2023年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长7%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——一般公共预算收入增长10%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——城镇居民人均可支配收入增长7%；

——农村居民人均可支配收入增长8%。

为完成上述预期目标，全区上下要坚持“稳”字主基调、“进”字主方向、“改”字主动力，重点抓好以下任务：

（一）坚定不移促进转型升级，着力构建现代产业体系

加快工业转型升级。贯彻落实《烈山区工业转型升级三年行动计划》和《烈山区关于壮大基础产业集群和完善新兴产业链实施方案》，聚焦“一群三链”关键环节，加快引进培育“链主”企业，促进产业链上下游协同，推动全区主导产业发展壮大，力争2023年新增规模以上工业企业10家以上，规模以上工业增加值增长10%以上。加快发展战略性新兴产业，重点培育国晟新能源、国安电力储能、千锂鸟新能源等战新储备企业发展壮大，鼓励企业加大科研投入，加强人才引进，提升企业自主创新能力。大力发展特色农业。结合烈山特色农产品产业基础，培育长三角绿色农产品生产加工供应基地1个，完成“三品一标”农产品认证5个以上。深入推进古饶智慧农业产业园、苗木种子资源圃繁育基地、水产良种繁育基地暨水产品深加工项目建设，推进我区种业、渔业发展，带动农户增收致富。推动服务业快速发展。加快发展全域旅游，挖掘“三山三湖”优势生态资源潜力，推进龙脊山旅游基础设施、四季榴园游乐设施、杨庄工矿特色街区、和村特色小镇等项目建设，全面发挥“旅游+”功能，推动旅游与服务业产业深度融合。加强商贸流通龙头企业培育，构建区镇村三级物流配送体系，加大农村电商培育力度，完善农产品仓储物流配送基础。积极引进大型商业综合体项目，加快推进烈山新能源展厅、龙脊山商业街、华翊文创城等开业运营，实现商贸布局优化、业态丰富、服务提升。

（二）坚定不移加快项目建设，着力促进有效投资增长

全力以赴争资引项。精准把握中央、省、市政策导向和经济形势分析研判，强化与上级部门的沟通对接，全力争取政策、项目和资金，聚焦基础设施、新型城镇化、交通水利等政策投向，谋划推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。全力推进重点项目建设。强化项目建设要素保障，积极破解项目建设存在问题，抓好129个区级重点项目建设，确保完成77亿元的年度投资计划。加快推进重大项目建设，推动总投资55亿元的国安电厂二期、总投资9.5亿元的国晟新能源、总投资9亿元的美馨智能制造产业园等项目加快建设进度；加强项目环境保障，力争国晟新能源二期、中煤远大二期、中晶负碳生态新材料基地等项目进展取得新突破。全力开展招商引资。绘制产业图谱，聚焦“材源光境”融合引领，梳理产业链上下游关键领域、缺失环节、薄弱方面，准确定位招商重点、招商方向，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，推进新能源、电子信息、装备制造三大主导产业集聚集群、稳定高效发展，年度引进亿元以上工业项目不少于40个。

（三）坚定不移建设东部城区，着力推进新型城镇化建设

推进东部城区开发。坚持规划引领，推行城市规划先进理念，加快与中铁上投开展合作，高标准执行《东部新城建设项目实施方案》，引入社会资本进行片区开发，合理优化区域布局，做好城市扩容提质。推动城区产业建设，加快华翊文创城推广开发，重点发展总部经济、现代商贸、数字创意等产业，推动状元府、熙香园、悦溪杏林等东部城区房产项目早日开工建设，完善公共服务设施配套，提升高端生产服务和高品质生活服务供给能力。加快市政设施完善。加强城区道路工程建设，推动曙光路、财化路、化家山路等十条东部城区支路路网工程，望阳路烈青路改造提升，宁山路南延，新湖路南延，沱河东路改造提升等项目建设，完善路网通行功能。加强房地产开发引导，保障春晓名园、悦澜山、绿金新城、凤宁花园、华家山二期等房地产项目顺利实施，促进房地产业健康平稳发展。实施城市更新计划，扎实开展生态修复、城市修补，加快旧城区和老旧小区改造，提高城市排水防涝能力。优化城区公共服务供给，提高宜居宜业程度。强化市政运转服务。加强市政运转保障，加大区域内道路、园林绿化、地下管网、公交站台、路灯照明等市政基础设施巡查维护力度，提高市政设施维护精细化管理水平。完善城区网格化管理，继续深入开展“五整治一提升”专项行动，持续做好城乡环卫督查工作，重点打造城市“会客厅”。持续推进垃圾分类工作，加大宣传力度，不断完善垃圾分类设施建设，促进垃圾减量化、资源化和无害化。

（四）坚定不移推进乡村振兴，着力巩固农业农村基础

狠抓粮食安全。落实粮食安全党政同责要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强对小麦、玉米等主要粮食作物生产的技术指导和监测，保障粮食产量稳定在13.35万吨以上。抓好12.5万亩优质专用小麦原料基地、200亩超高产农田基地建设，确保完成1.5万亩高标准农田新建提升任务，同时完成“小田变大田”试点面积3000亩。补齐“双基”短板。切实抓好农村水、电、路、气、通信等基础设施建设，实施2023年烈山群众喝上引调水工程，完成宋疃镇12个单村水厂合并规模水厂，惠及供水人口6.8万人；全面完成龙岱河水毁修复及水生态工程、化家湖水库生态环境治理工程，实施王引河治理工程、姬沟水系治理、龙岱河（陈路口-青龙山）生态治理等水利综合治理，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，完成新改建户厕1055户以上，创建3个以上省级美丽乡村示范村。巩固脱贫攻坚。做好监测对象的定期回访及“三保障”政策落实，抓好防止返贫动态监测，切实做到“应纳尽纳”。发挥财政衔接资金的撬动作用，推进乡村特色产业发展提升行动，实施特色种养业提升、乡村旅游提升、农村商贸流通提升工程，确保持续发挥稳定增收的根本性作用。

（五）坚定不移实施惠民工程，着力增强人民生活品质

扎实做好民生保障。确保暖民心行动有序开展，让惠民政策更好地服务群众。持续加大民生投入，保障民生支出占比85%以上。着力稳定就业，不断夯实就业基础，扩大就业范围，落实就业创业补贴政策，深入开展职业技能提升行动，严格落实各项援企稳岗政策措施；精心实施困难学生资助、社会救助、助孤助残、医疗参保等民生工程，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。提升公共服务能力。科学做好精准疫情防控，优化调整我区防控策略，更好地统筹疫情防控和经济社会发展；加快职业教育发展，加强烈山区职业教育中心建设，深化产教融合，推进校企合作，坚持“就业与升学”两手抓；办好人民满意的教育，加强教师队伍管理，校舍改造提升，改善办学条件，提高教学质量；继续实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加强卫生人才队伍建设，加快补齐公共卫生体系短板。加快绿色转型发展。持续深入打好蓝天保卫战，确保全年全域秸秆禁烧“零火点”；充分发挥“河长制”作用，注重系统施治，确保新北沱河（省考断面）地表水水质稳定Ⅲ类，配合推进濉河、沱河（国考断面）水质达标；保障土壤环境稳定，做好重点污染地块风控管理和治理修复。

各位代表，做好2023年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大。让我们在区委、区政府的坚强领导下，认真落实区委八届五次全会及区第十一届人大二次会议精神，坚定理想信念，牢记初心使命，不骄不躁、艰苦奋斗，为烈山经济社会发展做出新的更大贡献！

名词解释：

1. 一群三链：绿色建材产业集群，高端制造、新能源、数字经济三条产业链。

2. 国家农村产业融合发展示范园：为充分发挥示范引领作用，加快推进农村一二三产业融合发展，国家决定开展农村产业融合发展示范园创建工作，要求各省结合实际，充分挖掘地区特色，围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型，有针对性地创建农村产业融合发展示范园。

3. 专项债券：专项债券是地方政府债券的一种，指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。

4. “标准地”改革：“标准地”，是指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等至少五项控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

5. “1+1+5+N”项目要素保障机制：“1”即一个重大项目，“1”即项目要素保障领导小组及办公室，“5”即5个项目要素保障专项工作组，“N”即经开区和三镇一办要素保障工作领导小组。

6. 政银担：政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。各方按对中小微企业融资承担风险责任。

7. “证照并销”改革：“证照并销”是指申请人（市场主体）在申请注销营业执照时，可以同步申请注销政府部门核发的行政许可证、备案登记证等。

8. 高新技术企业三年倍增行动：2020-2022年高新技术企业在数量上倍增，在质量上得以提升。

9. 四好农村路：以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。

10. 特色小镇：特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能，有别于行政建制镇、开发区、风景区的“非镇非区”产业发展平台。

11. 十项“暖民心“行动：包括就业促进行动、“新徽菜 名徽厨”行动、老年助餐服务行动、健康口腔行动、安心托幼行动、快乐健身行动、便民停车行动、放心家政行动、文明菜市行动、老有所学行动。

12. 15分钟医保服务圈：通过便民服务改革，居民在家门口就可办理参保、报销、异地就医申请等事项。

13. 材源光境：“材”是绿色建材和高端装备制造产业，“源”是新能源和电子信息、数字经济产业，“光”是光伏发电、新型储能产业，“境”是优化营商环境全面深化改革。

14. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

15.五整治一提升：对人居环境、空中管线、户外广告设施、乱搭乱建、“城市牛皮癣”等展开专项整治和高速出入口环境提升行动。

16. 耕地“非农化”“非粮化”：非农化指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动；非粮化特指在确保小麦、水稻和玉米这三大主粮种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其它杂粮和经济作物，不可以用来种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。

17. 小田变大田：整合农民土地资源，实现“集碎为整、一户一田”，提高土地利用效率和集约经营水平，促进农田增效、农业增产、集体增收、农民致富。

18. 农村双基：农村基础设施建设和基本公共服务建设。