【文字解读】淮北市扩大内需战略三年行动实施方案（2023—2025年）政策解读

近日，《淮北市扩大内需三年行动实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》）公开发布。现将主要内容解读如下。

一、背景及依据

扩大内需战略是新时代新征程党中央做出的重大科学判断和战略部署。党的二十大指出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”。2022年中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”放在2023年经济工作的首位。国家和省相继出台扩大内需战略实施方案，对“十四五”及未来一个时期扩大内需重点任务进行了系统部署。

二、总体考虑

编制过程中，立足市情、系统谋划，全力推进、务求实效，重点把握了3个方面：

一是突出落实国家、省部署与推进淮北实践相结合。将我市发展放在全省大发展中统筹考虑和谋划，坚决贯彻落实国家、省部署的重点任务，在篇章结构上与省文件保持基本一致。同时聚焦省第十一次党代会对淮北市提出的发展定位，增加了加快国家重要新型综合能源基地建设、加快绿色转型示范市建设两部分内容，体现淮北特色。

二是突出扩大有效内需和创造高质量供给相结合。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹内需体系建设、供给体系适配等，在挖掘需求潜力的同时，着力提升供给质量，推动更多产业产品进入中高端、关键环，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是突出整体谋划推进和重点攻坚突破相结合。充分衔接市“十四五”各专项规划及服务和融入新发展格局实施意见等重要文件，认真学习借鉴沪苏浙等发达市好经验好做法，把恢复和扩大消费摆在优先位置，把扩大有效投资摆在更加重要位置，把推动三次产业高质量协同发展作为重要抓手，进一步发挥消费基础作用、投资关键作用和产业发展的支撑作用。

三、起草过程

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于坚定实施扩大内需战略有关决策部署，根据《安徽省“十四五”扩大内需战略实施方案》，结合淮北实际，市发展改革委会同有关单位制定了《实施方案》（初稿），在广泛征求意见的基础上，经过专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等程序，形成《实施方案》（送审稿），2023年8月8日提请市政府常务会审议通过，8月16日提请市委常委会审议通过。市发展改革委根据审议意见进行了修改完善，并以市委、市政府文件印发。为更好引导社会预期、提振市场信心，加快形成实施扩大内需战略的强大合力，市发展改革委商有关方面对《实施方案》进行了相应脱密处理，于8月25日向各县区政府、市有关部门公开发布，并于8月30日在淮北日报、淮北新闻网等媒体平台进行公开发布。

四、工作目标

《实施方案》提出了到2025年的发展目标，主要是内需体系建设取得明显进展，消费的基础性作用和投资的关键性作用进一步增强，供给体系对内需的适配性不断增强，激发内需潜力的体制机制持续完善，高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，营商便利度争先进位，居民收入分配更加合理，内外需求循环效率持续提升。

五、主要内容

《实施方案》从8个部分提出了扩大内需的25大项76小项具体举措。

一是释放潜力促进消费升级，包括区域消费能级持续升级、推动服务消费提质扩容、新型消费健康发展3个方面。

二是优化结构精准扩大投资，包括加大产业链补链强链投资、加快国家重要新型综合能源基地建设、加大网络型基础设施投资、加快绿色转型示范市建设、加大社会民生领域补短板力度、推进新型基础设施建设6个方面。

三是推动三次产业高质量协同发展，包括构建现代农业产业体系、实施制造业提质扩量增效行动计划、实施服务业锻长补短行动3个方面。

四是加快构建统一大市场和高效流通网络，包括加快建设现代市场体系、加快构建现代流通体系2个方面。

五是加快释放城乡需求潜能，包括推动城市功能品质活力提升、全面推进乡村振兴、融入区域发展格局3个方面。

六是增强内需发展的动力活力，包括全面提升消费软环境、多维度优化投资环境、争创一流营商环境、发挥对外开放对内需的促进作用4个方面。

七是加快提升居民消费支付能力，包括持续推动居民增收、强化社会兜底保障2个方面。

八是不断提升安全保障能力，包括强化粮食安全保障、强化应急管理体系建设2个方面。

六、重点亮点

1.消费是内需的重要组成部分，《实施方案》关于促进消费扩容提质升级方面有哪些政策举措？

《实施方案》围绕传统消费、服务消费、新型消费、绿色消费等方面全面促进消费升级。一是传统消费方面。聚焦餐饮、汽车、家装家电、住房等重点领域，提出一系列精准有效的政策，适时发放各类消费券，拉动消费回补。二是服务消费方面。聚焦文旅、体育、教育、大健康、养老、托育家政等重点领域，提出一系列促进消费的政策举措。三是新型消费方面。积极发展社区电商、跨境电商等新业态，拓展无接触式消费体验。支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+服务”新模式。支持有条件的企业通过抖音、快手等应用场景从事社交电商、直播助销业务。持续开展购好物、品相味、直播带货、网红打卡等夜经济促销活动，举办常态化演艺活动，着力激活夜经济。四是绿色消费方面。加快拓展绿色低碳消费市场，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，倡导绿色低碳生活方式。

2.消费和投资是扩大内需的“双引擎”，缺一不可。《实施方案》中提出了哪些关于扩大投资的具体举措？

《实施方案》立足淮北所处发展阶段，把投资摆在更加重要位置，突出“双招双引”这个关键抓手，对重点领域逐一明确任务。一是加大产业链补链强链投资。推动重大项目建设提速增效，扩大制造业投资，加大战新产业投资，推进企业技术改造，延长煤炭产业链，围绕“五群十链”等产业图谱，加大招商引资力度。二是加快国家重要新型综合能源基地建设。加快实施煤矿智能化和安全改造项目，推进煤矿智能化、绿色化发展。持续壮大新能源装机规模，加快锂电池及材料产业发展，加大燃气管网、供热管网等基础设施建设，推进氢能一体化项目建设。三是加大网络型基础设施投资。全力推进城际铁路、高速公路、通用机场、水运航道等综合立体交通建设。加快实施淮北群众喝上引调水、引江济淮二期淮北段等重点工程，完善电网工程建设。四是加快绿色转型示范市建设。加快采石宕口、采煤沉陷区生态修复，推动工业、城乡建设、农业农村等领域节能降碳。提高大气污染源和污水治理水平，提升生活垃圾和危废处理能力。五是加大社会民生领域补短板力度。聚焦教育、医疗、文化体育等民生领域薄弱环节，加快推进基础设施建设，全力补齐民生事业短板。六是推进新型基础设施建设。统筹建设淮北市政务云平台等信息基础设施建设，推动规上工业企业上网用网，推进省市级创新平台提能升级。

3.党的二十大报告提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。要以高质量供给满足日益升级的国内市场需求，《实施方案》是如何结合淮北实际进行部署的？

《实施方案》围绕优化供给，主要从“推动三次产业高质量协同发展”方面进行具体部署。一是构建现代农业产业体系，推动种植产业提质，提升养殖产业规模，大力推动机械强农，加快推进科技强农。二是实施制造业提质扩量增效行动计划，提升制造业质量，扩大制造业体量，提高制造业效益。三是实施服务业锻长补短行动，推动生产性服务业向高端延伸，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

4.《实施方案》中提出“发挥对外开放对内需的促进作用”。这一作用该如何发挥？

聚焦“坚持更高水平对外开放，深化外贸领域模式创新、业态创新和科技创新”的目标，推动内外需求循环效率持续提升。一方面促进外贸保稳提质。实施市场多元化战略，支持企业参与“徽动全球”万企百团出海系列行动，拓宽海外业务市场。加快建设中国（安徽）自由贸易试验区淮北联动创新区。另一方面提升利用外资水平。加强外资法及其配套法规宣传，创造更加优化的外商投资环境，保障外商投资企业合法权益和公平待遇。促进外商企业扩大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级和现代服务业等领域投资，鼓励外资企业设立研发中心和参与承担科技重大专项项目。

5.加快释放城乡需求潜能是扩大内需的关键所在，《实施方案》在加快释放城乡需求潜能、提振消费信心方面有哪些具体措施？

一是推动城市功能品质活力提升，全面实施城市更新行动，加快推动新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，不断吸引周边居民和新市民进城落户。二是全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，加快促进城乡融合发展。三是深度融入长三角一体化发展，加快推进皖北承接产业转移集聚区建设，深化徐淮结对合作，高标准建设段园省际毗邻地区新型功能区。四是稳定和扩大就业，大力实施就业创业行动，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，扎实推动辖区居民就近就业、充分就业，引导支持小微创业者实现创收致富。五是持续推动居民增收，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，落实最低工资标准调整机制，促进城镇居民增收。通过实施工资性收入倍增行动、财产性收入扩量行动、经营性收入壮大行动、转移性收入提升行动，多渠道增加农民收入。

七、保障措施和下一步工作考虑

《实施方案》提出加强党的全面领导、强化组织协调、注重政策协同、做好宣传引导等4个方面的保障措施。下一步，各县（区）各部门要加强实施扩大内需战略的统筹协调，进一步谋深具体目标任务、谋实具体工作、谋细保障措施，形成工作合力，确保各项目标任务落地落实。加强宣传报道，营造良好舆论氛围和社会环境。

八、咨询科室及方式

国民经济综合科：0561-3198756。