关于烈山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2023年12月28日在烈山区第十一届人民代表大会第三次会议上

烈山区发展和改革委员会党组书记、主任  周亮宗

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告烈山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多、国内大循环存在堵点、外部环境的复杂性严峻性不确定性上升等困难不利形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧盯“全力拼经济、实现进位次”主线，负重前行，奋力拼搏，经济和社会发展质量稳中有升，人民生活得到保障，保持了接续向好和大局稳定。

预计全年完成地区生产总值138亿元，增长3%；完成一般公共预算收入5.1亿元，增长12.8%；实现固定资产投资56.6亿元；规上工业增加值30亿元；社会消费品零售总额65亿元，增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别达41247元和19144元，增长6%和8%。

一年来，烈山经济社会发展主要取得以下五项成效。

（一）产业转型加快发展，经济运行稳中有进

顺应新一轮经济发展趋势，坚持调结构和促发展的有机统一，着力在提升产业层次和整体素质上下更大功夫，三产结构调整为7.4：40：52.6。工业经济提质增效。坚持工业经济运行监测，推动“一群三链”产业发展壮大，全区新能源、电子信息、新材料等产业规模超50亿元，其中光伏龙头企业国晟新能源、电子信息龙头企业和晶科技产值均突破5亿元。促进制造业高质量发展，全年为制造业企业争取奖补资金750万元，新增海大生物、浙铝科技等规上工业企业10家，培育艾特斯、玥琪新材料省级专精特新企业2家，战略性新兴产业产值增长12%，新开工制造业投资增长58%，规上制造业总产值突破50亿元。建筑业总产值达9亿元，同比增长10%。现代农业稳产增收。1.8万亩高标准农田项目顺利实施，全年粮食产量 13.35万吨以上，实现“二十连丰”。绿港智慧农业产业园、润泽现代农业产业园等项目有序推进, 新增绿色食品产业“双招双引”项目11个、绿色食品认证12个，黄营灵枣获批省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。培育清禾水产省级数字农业工厂1家，省级家庭农场、合作社7家，市区级家庭农场、合作社50家。服务业快速发展。预计全年完成服务业增加值同比增长3%。消费市场持续向好，比亚迪新能源汽车销售中心投入运营，新增金禹元迪汽车销售等限上企业9家；房地产业逐步回暖，新增绿嘉、颐年等房地产企业3家，全年商品房销售面积同比增长5%；华翊广场开业运营，家和超市、维也纳酒店、万达影城等品牌相继入驻。文旅行业发展迅猛，“龙脊天路”入选省旅游风景道，乡村旅游欢乐节成为热搜，烈山文旅品牌影响力不断提升，全年共接待游客260万人次，旅游总收入超14.2亿元。

（二）项目建设起势发力，招商引资质效提升

牢固树立“以项目论英雄、以招商促发展”的工作理念，制定出台《烈山区2023年重点项目建设包保联系工作方案》《烈山区重点项目建设“红黄绿”三灯预警机制》，健全完善重大项目、招商引资协同推进机制，项目招引、落地、建设、投产全流程推进呈现良好态势。有力推进项目建设。全年推进重点项目134个，年度累计完成投资81亿元。港利实验高级中学、淮北市城乡供水一体化地表水源工程、京东冷链及智慧物流园区、乡村振兴二期等45个项目开工建设，国安储能一期、城镇污水处理提质增效工程等28个项目建成投用，重点项目开工率、投资完成率、竣工率均达100%。全力抓好招商引资。围绕淮海经济区、长三角区域组建无锡、苏州、临沂等驻点招商组，成立金通九格、金富贰号等6支总规模达36.5亿元的产业发展基金，开展强链式招商。全年新签约投资亿元以上项目25个，总投资达154.1亿元，其中再生铝合金循环再利用项目投资达14.72亿元。积极向上争取资金。围绕全区区位优势和发展短板，精心谋划项目争取政策资金，更好发挥财政稳投资、扩内需、补短板作用。全年争取上级资金29.1亿元，其中中央直达资金预算指标2.17亿元、地方政府专项债券资金15.56亿元，为全区重大项目建设提供坚实的资金保障。烈山区城乡供水一体化项目争取中央预算内资金达1.19亿元，为历年来争取中央资金额度最大的单体项目。

（三）改革开放全面深化，积蓄动能释放活力

开发园区改革有序推进。全面深化人事薪酬制度改革，突出主责主业，全面激发干部活力；纵深推进“管委会+公司”运营模式，提升市场化运作水平；园区土地成片开发方案已获批，持续推进“标准地”改革，实现工业用地“拿地即开工”；深化“亩均论英雄”改革，加大园区存量土地集中整治力度，盘活低效用地600亩。开放合作步伐加大。深度融入长三角一体化，围绕主导产业，先后在徐州经开区、镇江市丹徒区组织召开烈山招商引资交流推介会3次，全年招引落地沪苏浙重点项目4个，总投资12.26亿元。选派8名优秀干部赴上海市、镇江市等地开展跟班学习。创新能力持续提升。新增申报高新技术企业7家，备案科技型中小企业61家，科宝生物顺利纳入省级工程研究中心新序列，宝创电子获批省级众创空间，村品客网络科技在省科技创新专板挂牌。引导我区企业与高校院所签订产学研合作协议4项，技术合同交易额达24.8亿元，同比增长125%。营商环境不断优化。积极推进“周末办事”不打烊，5280个政务服务事项实现“全程网办”。设立涉企服务 “办不成事”反映窗口，制定出台《优化营商环境企业诉求闭环办理工作机制》，推动企业诉求“一口收办”、闭环管理。出台《烈山区惠企惠民“免申即享”实施细则（试行）》，梳理“免申即享”政策34条。持续开展助企纾困，及时兑现惠企政策资金1.36亿元，减税降费2亿元。

（四）接续用力补齐短板，城乡环境更优更美

着力提升城市功能。丁楼佳苑、新北花园二期、雷山小区三个安置房项目顺利交付，凤宁花园、傲景观澜等安置小区共计31.4万平方米完成分配，熙园、悦溪杏林、状元府等房地产项目快速建设。望阳路和烈青路提升改造、城镇污水提质增效、农贸市场改造等基础设施项目完工。东部新城支路路网、安师大烈山附属学校、健康驿站等项目有序推进。朝阳小区、南湖社区2个老旧小区改造面积10.78万平方米，惠及居民1773 户。强力推进物业“三大攻坚”行动，全区66个小区在全市率先实现物业服务、业委会、小区党组织的100%全覆盖。全年完成市政道路维修6100平方米，新增和改造绿化面积约11万平方米，新建口袋公园两处，城市品质进一步提升。全力打造和美乡村。制定《烈山区关于推进“千村引领、万村升级”工程 加快建设宜居宜业和美乡村的实施方案》，宋疃镇黄营村、和村社区，烈山镇榴园社区成功入选2023年度和美乡村精品示范村建设，榴园社区被认定为国家级美丽宜居村庄，四季榴园获评省级优秀特色小镇。24.8公里 “四好农村路”建成通车， 121户农村危房改造工作通过验收，1416户农村户厕完成新改建，农村卫生厕所普及率达到94%。持续推进“五清一改”村庄清洁行动，农村人居环境持续改善。发展壮大村级集体经济，截至11月底，村级集体经济收入2621.42万元，同比增长19.31%，50万元以上经济强村达到21个，同比增长23.53%。生态环境质量提高。打好污染防治攻坚战，全年无重大环境污染事件发生, 秸秆禁烧全年零火点。辖区主要河流水质状况良好，濉河符离闸断面达到地表水III类标准，闸河成功创建省级幸福河湖，丁庄沟、顺山沟农村黑臭水体完成治理，累计获得市级地表水生态补偿金225万元，名列县区第一。造林增绿1000余亩、森林覆盖率达35.97%，林木绿化率44.74%居皖北前列，林长制改革先行示范区评比全省排名第一。

（五）社会保障全面提升，民生事业不断增进

暖民心行动坚实有力。全区10项暖民心行动、50项民生实事任务均已完成。创新开展区级民生实事项目人大代表票决制试点工作，实施包括老年幸福餐、视力关爱工程、健康守卫工程、医保“随心查”和井盖整治行动等5个项目，财政投入1000余万元。社会保障不断健全。抓牢基础性、普惠性、兜底性民生保障，累计投入民生资金17.4亿元。做好高校毕业生、困难群体等重点人群就业创业工作，新增城镇就业1.1万人。养老、医疗保险覆盖面持续扩大，全区累计参加城乡居民基本医疗保险18.9万人，发放养老金6452万元，医疗保险参保率、养老金社会化发放均达到100% 。公共服务质效提升。办好人民满意的教育，党政领导干部履行教育职责督导考核获评省级优秀等次。烈山实验学校正式招生，改造维修赵集中学、山后学校等13所学校，新增公办学位1680个、幼儿托位440个。巩固推进“双减”工作成果，义务教育课后服务实现全覆盖。市人民医院新院区全面投入运营，基层医疗机构“优质服务基层行”全面达标，重点人群基本公共卫生服务规范管理率均超国家标准，我区获评省优质医养结合示范区。提升公共文化服务水平，新建5个城市阅读空间，研发烈山特色文创商品38种，开展基层文化活动819场次，服务群众14万余人次。完善村居健身设施40处，积极承办体育赛事，不断推动全民健身。

各位代表，虽然2023年全区经济社会取得了进步和发展，但推进烈山经济社会高质量发展仍然存在不少矛盾和问题：一是部分项目投资不如预期，投资增长乏力，市场消费潜力没有完全释放，经济增长动能不强；二是工业经济总体偏弱，电力行业占比较大，先进制造业发展不快，龙头企业作用彰显不足；三是城乡建设仍需加快，基础设施存在短板，公共服务还有差距。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，也是实现“十四五”规划目标的攻坚之年，做好2024年各项工作，意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议以及省委、市委、区委全会精神，更深层次贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化美丽烈山。在综合研判当前发展形势下，结合烈山实际，兼顾发展需要，分析增长潜力，建议2024年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长6.5%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——规模以上工业增加值增长7%；

——一般公共预算收入增长6%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——城乡居民人均可支配收入高于地区生产总值增速。

为完成上述预期目标，我们必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下任务：

（一）紧扣转型升级，着力提高经济发展质效

集群化发展工业。围绕新能源、新材料、电子信息、绿色建材等优势产业，加强产业链条衔接，促进产业集群发展，力争新增规模企业10家以上，工业投资增长100%、技改投资增长200%，主导产业产值突破60亿元。推动战略性新兴产业发展，重点培育和晶科技、千锂鸟能源等战新企业发展壮大，产业产值增长10%以上。坚持企业创新主体地位，落实规上制造业企业无研发“双清零”行动，完善科技型中小企业和高新技术企业培育库，培育省级高新科技企业8家以上、“专精特新”企业2家以上。特色化发展农业。围绕“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划、皖北高端绿色食品产业集群发展，加快依冉牛羊屠宰生产项目、牧光互补一体化肉牛养殖等项目建设进度，推动如意情食用菌产业园、中时蔬果深加工等绿色食品项目尽快落地，培育舞彩灵枣建设省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。立足四季榴园、黄营灵枣基地、秦楼生态园等特色农业资源，发展田园养生、农耕体验、民宿康养等休闲农业新业态。品牌化发展服务业。借助市一中、市人民医院影响力，重点围绕东部新城区、四季榴园、南湖风景区等，加大招商引资力度，引进一批品牌服务业企业，新增限上商贸业6家以上；加快推进京东冷链及智慧物流园区项目建设，填补淮北市冷链物流短板；大力推动港利华师城二期、悦溪杏林、状元府等房地产开发力度；鼓励新能源汽车下乡，大力提振汽车消费，全力以赴做好华翊广场、龙脊山特色商业街等招商入驻保障工作，持续恢复和扩大消费市场。

（二）紧扣扩大投资，着力积蓄高质量发展动能

坚定不移抓项目建设。严格落实“领导包保”、“四督四保”、“红黄绿警示灯”工作机制，做好金马再生铝、国晟二期、小鲁锂电、纬科靶材等一批重大项目前期保障工作，确保落地即开工、开工保建设、建设早达产；加速国安电厂二期、美馨智能制造产业园、龙旺绿色建材、大唐储能电站等项目投资建设，引领全区经济发展热潮。 坚定不移抓招商引资。坚持高位推进，做优“材源光境”招商服务品牌，深入推进基金招商、以商招商、平台招商等模式，加快嘉和汽车热管理、汉瑞5G光通信等项目签约落地，确保招引汽车零部件、电子信息等制造业产业取得新突破。力争全年引进亿元以上项目超25个，单体投资超10亿元项目2个以上。坚定不移抓要素保障。强化土地保障，制定批而未供、闲置和工业低效土地分类处置方案，实施工业项目用地全程管理，联动实施亩均效益评价与“标准地”改革，健全补充耕地项目管理制度，全力保占补、争指标，力争盘活闲置低效土地450亩。强化资金保障。紧盯国家政策资金导向、资金投向，精准谋划储备重点项目200亿元以上，争取更多中央预算内资金、政策性开发性金融工具、中长期贷款。健全完善“政银企”常态化对接交流机制，引导金融机构加大对小微企业支持力度，新增“政银担”业务5亿元以上。

（三）紧扣东部新城，着力优化城市发展品质

撬动社会资本。参照省内外经验做法，采用引入社会资本“央企＋市、区建投联合开发”的运作模式，有序推进东部新城矿山生态治理、生态水系治理、公共文体中心、节能环保园区、花山研学基地等五大项目实施。不断完善基础设施，承接产业转移，吸引人口入驻，将东部新城打造成城境交融，创新活力，产城融合的淮北新中心、创智新引擎。提升城市品质。实施城市更新计划，加快补齐基础设施短板，加快推进东部新城支路路网、健康驿站、烈山区老旧小区改造、城市雨污管网治理、市政道路及附属设施管理维修、檀山邻里中心等项目建设。保障春晓名园、状元府、熙园、凤宁花园二期等房地产项目顺利实施，促进房地产业健康平稳发展。围绕矿工文化建设一矿1958文创园，延续历史韵味，唤醒乡愁记忆，打造特色文化商业街区体验。强化管理服务。加强管理力度，细化严禁区、严管区、严控区等市容管理标准，专项整治校园、菜市场周边等重点区域和乱搭乱建、乱停乱放等重点问题，全面提升城市综合管理水平。加强垃圾分类管理，新建改造14座垃圾分类设施。继续开展住宅物业管理攻坚行动，加强推动住房保障、市政维修、园林管养等工作高效开展。

（四）紧扣乡村振兴，着力提升三农工作水平

做好稳产保供。抓好粮食安全和耕地保护，高标准完成2024年度3万亩高标准农田新建、改造提升建设任务，积极创建高标准农田建设示范区300亩。强化小麦、玉米等粮食作物病虫害综合防治，确保2024年粮食产量不低于13.35万吨，实现“二十一连丰”。抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，确保农副产品供给稳定。建设和美乡村。大力实施“千村引领、万村升级”工程，持续实施农村人居环境整治提升五年行动，推进宜居宜业和美乡村建设，创建5个省市级和美乡村中心村，争创2个以上省级精品示范村。巩固发展农村改厕与长效管护机制示范建设，新改建户厕300户以上。实施2024年烈山群众喝上引调水工程、省市级幸福河湖、萧濉新河烈山区段治理工程、闸河烈山区段治理等项目，提升全区水流域治理水平。促进农民增收。加强农村土地承包经营权流转管理，引导适度规模经营，力争2024年底全区土地适度规模经营比例达62%以上。加强农村集体资产管理运营，实现村级集体经济高质量发展。加快构建小农户与现代农业有机衔接机制体制，通过创新组织模式、生产方式，培育新型农业经营主体30家以上。加快推进“一村一工坊”项目建设，发展观光农业、乡村旅游，增创农民就业岗位。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好重点人群动态监测工作。

（五）紧扣民生福祉，着力办好改善民生实事

健全民生保障体系。有序开展暖民心行动，加强2024年区人大代表票决制民生实事项目实施，确保全年民生工作顺利进行。扩大就业范围，推进创业平台建设，落实就业创业补贴政策，加强就业托底安置。全面落实医疗保障、城乡低保、养老托幼等保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。发展社会公共事业。持续加大教育投入，加快推进安师大附属烈山学校、中小学新改扩建项目建设，落实“双减”政策，发展职业教育，打造高素质教师队伍，缩小城乡教育差距。深化与市人民医院战略合作，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，积极贯彻落实各项生育政策，提升全区卫生健康服务能力水平。继续实施文化惠民工程，完善体育基础设施，持续办好石榴文化旅游节、地锅鸡美食文化节、南湖梅花节等品牌活动，提升美丽烈山文旅知名度。提升应急管理和防灾救灾能力，严格食品药品监管，妥善化解矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶，加强平安建设，维护社会大局和谐稳定。打造绿色生态环境。加快推进辖区突出生态环境存量问题解决，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。制定全区碳达峰实施方案，严格高耗能、高排放项目准入。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加大重点区域、重点行业、重点企业污染治理力度；强化入河排污口管理和涉水企业环境监管，继续推进农村黑臭水体治理；加强土壤污染管控，深入推进土壤污染状况调查，严厉打击危险废物非法倾倒行为。

各位代表，做好2024年经济社会发展各项工作任务艰巨、使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为现代化美丽烈山建设做出新的更大贡献！