关于印发《烈山区油气管道保护安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》的通知

烈发改〔2024〕33号

关于印发《烈山区油气管道保护安全生产

治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》的通知

各镇、街道，油气管道企业:

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,进一步夯实油气管道保护工作基础，有效防范遏制油气管道重特大生产安全事故，根据《淮北市油气管道保护安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》和烈山区安全生产委员会《烈山区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》文件精神，结合我区油气管道保护工作实际，制定本《烈山区油气管道保护安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》(以下简称《方案》)，现印发给你们，请部署落实。

2024年4月7日

烈山区油气管道保护安全生产治本攻坚

三年行动实施方案(2024—2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府工作要求，进一步夯实油气管道保护工作基础，有效防范遏制油气管道重特大生产安全事故，根据安徽省能源局《全省油气管道保护安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年》和淮北市安委会《淮北市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》要求，结合我市油气管道保护工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚,管道企业统筹发展和安全的理念进一步强化，管道保护责任体系进一步健全，防范化解重大风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性进一步增强。管道保护从业人员素质显著提升,风险隐患排查整治质量得到切实提高,发现问题、解决问题的意愿和能力水平得到切实提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大安全隐患存量，2025年底前有效遏制重大安全隐患增量，2026年底前形成重大安全隐患动态清零的常态化机制，确保我市油气管道安全形势持续稳定。

二、主要任务

(一)开展油气管道保护责任落实行动

围绕油气管道保护重点领域，区发改委作为油气管道保护主管部门落实监管责任,每季度至少开展一次油气管道保护检查，聚焦阶段性重点任务、重点时段突出问题，每年做到油气管道保护检查全覆盖。油气管道企业切实做好管道保护工作严格落实油气管道保护主体责任,压实主要负责人责任。建立油气管道保护跨部门协同和企地共管工作机制，油气管道保护工作加强与危化品安全监管联系，形成油气管道保护齐抓共管的良好局面。

(二)开展油气管道隐患排查常态化机制建设行动

油气管道企业要紧紧围绕油气管道保护工作中常发、易发问题，建立和规范隐患排查常态化机制，排查范围要覆盖油气管道保护工作所有风险点。油气管道保护制度建立及执行方面，重点排查油气管道保护管理机构设置及人员配置、资金投入、培训教育、宣传、值班值守制度制定和执行等工作开展情况;油气管道设备设施运行维护方面，重点排查巡线制度执行、标志桩牌空间准确度和规范化设置及维护、设备设施维护、压力容器和仪表法定检测、油气管道内检测等工作开展情况;油气管道运行风险管控方面，重点排查占压和间距不足隐患、高后果区识别和“一区一案”制定、第三方施工管理、对穿跨越河流管段管理、防范化解自然灾害工作、有限空间作业管理等工作开展情况;管道应急能力建设方面,重点排查应急预案编制修订和备案、建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍协议签订、应急演练、应急物资、抢险设备储备和更新、与油气管道保护主管部门联系机制建立等工作开展情况。

(三)深化油气管道占压隐患排查清理攻坚行动

油气管道占压隐患排查清理工作要久久为功、常抓不懈,“清存量，零新增”。管道企业加强日常巡护对管道占压风险“早发现、早干预、早消除”的探头作用，严防“边清边占”;管道中心线5米范围内植物要强化典型取样的开挖验证和定期复查,或通过相应的内、外检测等手段，确保管道未受深根植物影响，不形成深根植物占压隐患;在严防形成密闭空间、气体泄漏监测装置全覆盖、管道巡护通道畅通前提下，积极稳步消除农作物大棚类存量占压隐患;专项强化老旧管道占压隐患整治，老旧管道运营期间管理投入和标准不减，人防技防和管道巡护再强化。

(四)开展油气管道项目安全建设行动

推动油气规划确定的重大项目实施，从源头筑牢安全防线。加强油气管道与其他线性工程相遇相交关系处理和油气管道周边第三方施工管理。指导和规范油气管道与其他工程复杂立体空间相遇相交关系的处理。建立健全油气长输管道保护防护方案及第三方施工申请审批制度，完善相关行政许可事项审批流程,规范审批文书，坚决杜绝非法施工。

(五)开展重大事故隐患动态清零行动

加强油气管道重大事故隐患判定标准的学习、使用，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。管道企业健全完善安全隐患数字化台账,对本单位安全隐患开展统计分析，实行清单制管理并动态更新整改落实情况,照单逐条整改销号，确保安全隐患闭环整改到位。

(六)开展油气管道保护能力提升行动

油气管道企业加强油气管道保护培训制度建设,全面细化完善培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实油气管道保护从业人员的安全准入机制及退出机制，提升从业人员整体能力水平。油气管道企业加强对外包外租等关联单位油气管道保护工作的指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

(七)开展油气管道保护体系建设行动

加强油气管道完整性管理体系建设。油气管道企业进一步加强《油气输送管道完整性管理规范》(GB32167-2015)的学习和应用，按照完整性管理有关要求,对油气管道进行全面监控、评估和管理,保证油气管道完整性,防止发生泄漏等安全事故。

(八)开展油气管道保护精准执法行动

油气管道领域主管部门运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进油气管道保护精准执法，挂牌、公布、曝光、处理油气管道重大事故隐患。推广“互联网+执法”，利用现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

(九)开展全民油气管道保护意识提升行动

落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展油气管道保护法治宣传教育。加强全民油气管道保护宣传教育，培育公众安全意识,聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展油气管道安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、防灾减灾日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动油气管道保护宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。油气管道企业定期宣传讲解油气管道保护知识、介绍油气管道保护典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放油气管道保护警示宣传片强化典型事故教训吸取。

三、进度安排

从2024年4月至2026年12月，分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2024年4月)。编制印发《烈山区油气管道保护治本攻坚三年行动实施方案(2024 —2026年)》,部署启动我区油气管道保护治本攻坚三年行动。油气管道保护主管部门、油气管道企业制定实施方案，对治本攻坚三年行动作出具体安排。

(二)专项治理阶段(2024年5月至2025年12月)。油气管道保护主管部门、油气管道企业按照实施方案，对油气管道保护风险隐患进行全面深入细致排查治理,建立完善油气管道重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

(三)巩固提升阶段(2026年1月至2026年9月)。动态更新油气管道重大事故隐患数据库,针对重点难点问题,通过推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。

(四)总结评估阶段(2026年10月至12月)。深入分析共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

(一)强化组织领导。油气管道保护主管部门和油气管道企业要精心谋划﹑科学组织,迅速开展治本攻坚三年行动。油气管道保护主管部门和油气管道企业主要负责同志要亲自召开专题会议部署,定期听取油气管道保护治本攻坚三年行动进展情况汇报，并经常性开展督导调研。

(二)严格监督问责。对检查组织不及时、自查检查走形式、安全隐患治理不彻底、执法查处不严格的单位，要采取通报、约谈等方式坚决倒查责任对因工作责任不落实导致事故发生的，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。

(三)加强经验交流。油气管道保护主管部门、油气管道企业要及时总结三年行动取得的阶段性成果,系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善油气管道保护制度措施，健全完善长效工作机制。