关于印发《烈山区电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年）》的通知

烈发改〔2024〕32号

关于印发《烈山区电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年）》的通知

各镇、街道，相关电力企业:

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实电力行业安全生产基础,坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《淮北市电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》和烈山区安全生产委员会《烈山区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》等文件要求，制定《烈山区电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年)》(以下简称《方案》)，现印发给你们，请部署落实。

2024年4月7日

烈山区电力系统安全生产治本攻坚三年

行动方案(2024-2026年)

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实电力行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《淮北市电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年)》总体要求，根据《烈山区安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》统一部署和全区电力工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，电力行业各单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;针对电力行业重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，标准体系更加完善，保障安全生产的作用进一步加强。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大电力安全隐患存量，2025年底前有效遏制重大电力安全隐患增量,2026年底前形成重大电力安全隐患动态清零的常态化机制;电力本质安全生产水平大幅提升，烈山区电力安全生产形势持续保持平稳向好。

二、主要任务

(一)推动重大电力安全隐患动态清零

1.持续推进重大电力安全隐患判定标准落地应用。各电力企业健全完善双重预防机制，强化风险分级管控和隐患排查治理,要科学化规范化电力安全风险管控制度，加强电力安全风险辨识分级，切实将各项管控措施落实到班组一线，夯实安全管理基础，确保电力安全风险可控在控。总结电力安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动经验，针对新问题、新风险进行补充完善，增强重大电力安全隐患标准的操作性和实用性。

2.落实重大电力安全隐患排查整改责任。各电力企业完善并落实全员安全生产责任制，完善重大电力安全隐患自查自改常态化机制。电力企业主要负责人每季度带队对本单位重大电力安全隐患排查整治情况至少开展1次检查，针对重大危险源、危险作业等关键部位、人员密集型作业场所和工程外包管理等重点环节进行重点排查，加强追责问责。对电力企业未开展排查，或者查出后拒不整改等导致重大电力安全隐患长期存在的情况，参照事故调查处理原则，查清问题根源，并依法依规严肃追责。

3.强化重大电力安全隐患统计督办。各电力企业对发现的重大电力安全隐患实行清单制管理并动态更新。及时上报电力主管部门。电力行业主管部门统计分析重大电力安全隐患信息，建立重大电力安全隐患台账，按照《电力安全隐患

治理监督管理规定》对电力企业重大电力安全隐患挂牌督办，督导电力企业严格照单逐条整改销号，确保重大电力安全隐患闭环整改到位。

(二)巩固提升大电网安全防御体系

4.做好电力系统稳定工作。各电力企业严格落实新形势下全国电力系统安全稳定工作会议相关部署，以及《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》有关要求，加强电力系统稳定管控措施和技术措施。与有关方面进一步协同完善区域系统电源结构、构建坚强柔性电网平台，夯实区域电力系统稳定基础，积极构建稳定技术支撑体系。

5.加强电力系统运行方式分析。各电力企业认真做好电

运行机理分析和安全风险分析的准度和深度，逐步将安全风险分析从定性向定量转变，形成覆盖全年、层次清晰、重点

突出的电网运行方式分析机制，为电力系统安全风险管控工作提供科学的技术保障。

6.做好关键环节安全风险管控。各电力企业细化落实《电力二次系统安全管理若干规定》系列文件，强化交流主网主系统安全管理。强化大型充油主设备状态管控，加快重点隐患治理，提升特高压、主设备安全可靠性。电力调度机构和发电企业要严格落实发电机组并网安全评价相关标准规范，认真做好机组并网安全评价工作，确保并网机组满足系统安全稳定运行条件。

7.加强电力设备质量隐患排查。各电力企业聚焦配电变压器、电力金具、高压开关和控制设备等应用广泛、产品质量问题较为突出的重点设备，全面开展隐患排查，开展新采购电力设备质量状态和安全管理风险评估，建立完善设备安全管理长效机制，有效提升电力设备质量安全管理水平。

8.强化电力监控系统安全防护。各电力企业严格落实《电力监控系统安全防护规定》等文件要求，坚持“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”原则，强化结构安全、本体安全，加强态势监测，提升技术防护手段，加强实验室建设，全面提升电力监控系统安全防护水平。电力企业加强网络安全态势感知、监测预警，强化电力监控系统网络安全综合防御能力。电力行业主管部门对电力监控系统网络安全等级保护、关键信息基础设施保护等制度落实情况开展监督检查。

(三)加强电力建设施工等重点领域安全监管

9.加强电力建设施工安全监管和质量监督工作。各电力企业健全完善电力建设工程施工安全和工程质量责任体系，严格落实建设单位首要责任及参建单位主体责任，深入排查整治转包、违法分包等突出问题。进一步规范电力质监工作，加强对电力质监工作的考核，完善质监专业人员的教育培训。

10.加强集中式风电、光伏发电工程安全管理。各电力企业建立健全专项施工方案编制、专家论证、旁站监理等施工安全管理制度。重点针对区域超期服役或服役年限超过15年设备、100米以上的钢管塔筒设备、2019年以后至中央财政补贴取消前投产设备，加强安全风险评估和隐患排查治理。发电企业要加强物联网等信息技术应用，利用风速仪、视频监控、起吊设备监测监控、塔筒动力性能监测等设备，实现对新能源发电施工和运行状态监测预警。

(四)发挥安全科技支撑作用

11.推动安全生产先进适用技术应用。电力企业大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升电力建设施工、高风险电力生产运行领域安全生产自动化、智能化水平。聚焦重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，参与全国电力应急平台建设，2025年底前各项功能进一步完善。电力企业结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。

12.着力强化电力建设工程安全科技支撑。各电力建设工程参建单位开展“智慧工地”、机械化减人项目建设。探索建立施工企业和从业人员全生命周期职业履约档案的智能化生成系统、流动从业人员的数字信用评估和流动风险管控系统,建立流动从业人员统一监管约束机制。

(五)提升从业人员安全素质能力

13.加强电力行业安全教育培训。各电力企业加强重点人员安全培训教育工作的组织领导，电力企业2024年底前细化完善各类从业人员安全生产教育培训频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。结合企业自身实际，创新培训方式方法,综合运用动画、短片、微课直播、VR感知等科技手段，丰富培训内容和组织开展形式。按照

省能源局统一部署，计划2025年底前完成电力建设施工企业主要负责人及重要安全管理岗位人员集中培训。持续开

展安全生产月活动，电力安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，做好电力安全科普宣传教育。持续加强电力安全文化建设。

14.加强重点岗位人员考核管理。各电力企业严格所属相关单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大电力安全隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。落实特种作业人员持证上岗要求，严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守生产安全操作规程。加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。明确有关生产作业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升人员整体能力水平。

15.提升电力应急处置能力。各电力企业配合开展烈山

地区大面积停电事件应急演练，增强应对迎峰度夏高峰负荷和极端自然灾害风险挑战的应对处置能力，满足电力安全风险防范、重特大灾害事件、电力事故抢险救援等需要。电力企业聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展一次疏散逃生演练,让全体员工熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。电力企业全面依法

配齐安全生产应急救援队伍。

(六)健全完善安全管理体系

16.加强电力安全生产标准实施和制修订。各电力企业

严格执行新颁布的《电力建设工程安全生产标准化实施规范》、《电力建设施工企业安全生产标准化实施规范》、《电力勘测设计企业安全生产标准化实施规范》等行业标准实施。各电力建设参建单位按照行业规范要求，开展标准化建设、自评等，不断提高安全生产标准化水平。电力行业有关领域

企业单位创建安全生产标准化管理体系。

17.强化电力安全监管执法。电力行业主管部门综合运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+执法”等方式，聚焦重大电力安全隐患排查整治，深入推进精准安全监管执

法。依法采取停产整顿、上限处罚、联合惩戒等手段，严厉

打击各类非法违法行为。加强电力安全检查问题和典型案例

通报,抓好以案说法、以案促改。2024年底前，建立健全电力安全生产专家库,充分利用专业力量提高安全检查质效。聚焦重大电力安全隐患排查整治，强化电力安全管理人员能

力，深入开展安全生产法治宣传教育，强化典型事故教训吸取。

三、时间安排

从2024年4月至 2026年12月，分四个阶段进行。

(一)部署启动( 2024年4月)。各单位结合实际及时制定具体实施方案,分解细化任务、明确责任主体、制定制度计划;要广泛宣传，层层动员，3月底前完成本单位方案制定及动员部署。

(二)排查整治( 2024年5—12月)。各单位全面梳理本单位电力安全生产短板弱项，建立健全各项制度、标准，

深入排查整治重大电力安全风险和事故隐患，建立并动态更

新风险隐患和整治措施“清单”，明确责任人员和专项治理要求，扎实推动各项治理取得初步成效。

(三)重点攻坚( 2025年)。各单位针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，采取重点督导、挂牌督办、现场推进、推广优秀经验做法等措施，切实落实电力企业安全生产主体责任，防范化解较大以上电力安全风险，消除重大电力安全隐患，专项整治取得明显成效。

(四)巩固提升（2026年)。各单位系统梳理汇总电力安全生产各类问题，及时对机制的制定与运转、制度的修订与执行、风险的评估与控制、隐患排查与治理、科技的创新与应用、人员的教育与培训等方面专项治理深入分析，深挖问题根源。要加强经验反馈积累，系统总结治本攻坚三年行动成效，建立长效机制，推动淮北市电力安全生产形势稳定向好，保障电力生产长治久安。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要提高政治站位，高度重视电力安全生产治本攻坚三年行动，主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，针对方案的重点内容要进一步细化相关要求。电力行业主管部门经常性对各单位电力安全生产治本攻坚三年行动开展督导调研，推动安全生产治本攻坚三年行动取得成效。

(二)完善制度机制。各单位要严格执行相关电力行业及安全生产标准，聚焦安全生产重点难点问题，深入排查电力安全生产制度体系漏洞，进一步完善电力安全生产相关规章制度和规定，针对性制修订相关制度，健全常态化工作机制，提升安全生产治理能力和水平。

(三）加强安全投入。各单位要加强安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。电力企业要加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业考核中将安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业和电力建设工程正常安全投入。

(四)强化考核督导。各单位要加强安全生产治本攻坚三年行动的动态管理和过程管控，充分运用正反两方面的典型，树立正面优秀标杆;通报事故案例，汲取事故教训。要综合运用提醒、约谈、通报、曝光、行政处罚等手段加强监督检查和考核。建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。