烈山区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是承上启下的关键一年，在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全区人民攻坚克难、开拓创新，保持经济社会平稳健康发展。

预计全年可实现地区生产总值145亿元，同比增长3%；全社会固定资产投资完成54亿元；规模以上工业增加值（剔除四大电厂因素影响）增长2%；一般公共预算收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长2%；城乡居民可支配收入分别增长4.8%、5.5%。2025年经济社会发展计划执行情况总体良好，各项工作任务扎实推进。

（一）三大产业协同并进，区域发展根基夯实

农业基础持续稳固。全区永久基本农田面积18.637万亩，全年完成42个土地复垦整治项目，新增耕地1533.9亩；强化小麦、玉米等病虫害综合防治，2024年度3万亩高标准农田改造提升项目顺利验收，完成粮食产量2.8亿斤年度任务；皖犇肉牛养殖基地建成投产，全区肉牛饲养规模2.4万头、同比增长4.3%，能繁母猪存栏超1.5万头、同比增长66.7%；设施农业规模不断壮大，古饶智慧农业产业园、润泽现代农业基地全面运营，食用菌种植基地项目开工建设；全区规模以上农产品加工企业10家，年产值约5亿元，实现健康快速成长。工业动能加速转换。全年新增国巡机器人、熠泰钢结构等7家规上工业企业，申报聚吉新材料、强兴精锻等8家小升规企业，新增嘉和汽车、汉瑞通信等3家战略性新兴产业企业，新增万嘉吉禽业、工达机械2家国家级高新技术企业，成功申报和晶科技、国晟新能源、瑞农饲料等8家省创新型中小企业，实现以转型升级带动实体经济发展；持续推进企业产学研合作及科技项目实施，引导企业与高校院所签订产学研合作协议9项，技术合同交易额21亿元，科技成果登记共计22项。服务业活力显著增强。全年新增规上服务业企业3家、限上商贸业9家，累计发放汽车消费券380万元、餐饮及百货消费券200万元，直接拉动消费1.6亿元，实现全社会消费品零售总额突破65亿元；淮北传化公路港、淮北恒京物流2家企业获得3A级物流企业资质；“龙脊天路”黄营段全线贯通，星空田园旅游综合体建成开园，明清石榴园获评年度“皖美消费新场景特色场景”称号，顺利举办石榴文化旅游节、年货节、地锅鸡美食文化节等重大活动，全区全年累计接待游客353.7万人次，实现旅游总收入24.4亿元。

（二）聚焦培育发展动能，深化改革创新驱动。

奋力扩大有效投资。严格落实“四督四保”和“集中开工”工作机制，全力抓项目、稳投资、促发展，全年安排115个区级重点项目，累计完成固定资产投资约54亿元。全民健身中心、高硼硅玻璃等6个省级集中开工项目全部开工，工达智能机械、果蓓蔬果加工等26个新签约项目实现当年开工，龙波美术馆、国巡机器人等29个项目竣工投产；总投资59.28亿元的聚能电力基建工程基本完工，“风光火荷储一体化”布局初具规模；化家湖地表水源工程和烈山水厂改造项目正加快实施，烈山镇采煤沉陷区综合治理完工验收。以改革创新释放活力。全区50个涉农村（社区）村级集体经济经营性收入达3000万元，收入达到50万元以上的强村30个；支持新正集团、源淮公司发展壮大，实现国有资产保值增值；深化开发区“管委会+公司”改革，印发《烈山经济开发区人事薪酬制度深化改革方案》，坚持拉高标杆、提质增效、争先进位，突出主责主业，严格奖惩，激发干群活力；区政务服务中心新址完成整体搬迁，为群众提供更便捷、高效的“一站式”服务；全区发明专利授权量8件，有效发明专利拥有量达211件、同比增长4%，高价值发明专利80件、同比增长17.6%，有效商标注册量226件。深化开放协同发展。主动融入长三角一体化发展，抢抓皖北承接产业转移机遇，全区成功签约沪苏浙籍亿元以上项目15个，协议总投资34.9亿元；为培养年轻干部，选派4批14名干部赴上海、徐州等地跟班学习；学习亳州发展经验做法，对标制定落实举措，促进自我改革创新。强化政策精准供给。出台《烈山区重点产业高质量发展扶持政策清单（2026版）》，对企业达规扩产给予政策奖励。加强对中央预算内、超长期国债及政府专项债等上级资金的争取，2025年烈山区老旧小区改造提升工程获城市更新领域中央资金3876万元、闸河团结闸拆除重建工程获水利领域中央资金2123万元、宋疃镇以工代赈项目获得中央资金538万元，城市污水收集设施提升工程获超长期国债资金1亿元，4个专项债项目年度发行资金1.63亿元，有力促进重点项目推进实施。

（三）统筹城乡融合发展，提升综合功能品质

城乡设施更加完善。“四好农村路”2.1公里提质改造、33.8公里养护提升工程任务全面完成；便民停车行动全面落实，新增停车泊位2300个（其中公共泊位300个）；市政设施精细化管养，累计巡查道路1.15万公里，处置道路病害175处，修复车行道、人行道2080平方米，维修更换窨井60座、路灯22盏；农村危房改造完成75户，超额完成年度任务；烈山群众喝上引调水-城乡供水一体化工程建设完成，实现铺设主管网198公里，村内配水管网1568公里、入户3.96万户，新建新园等4座加压泵站及智慧水务中心，推进城乡供水区域统管。人居环境持续向好。制定《烈山区东部新城精细化管理三年行动方案（2025－2027）》，开展“市容秩序大提升”六项提升行动，拆除整改违规广告设施504处约1626平方米，清理“牛皮癣”小广告、条幅1200余处；引入企业运营环卫服务，在52个行政村、338个自然村集中投放垃圾收集设施1万余个；全区建设垃圾分类房14座、四分类投放亭48座，实现城市生活垃圾治理覆盖率100%、无害化处理率稳定在99%以上；完成草庙村塘、花园塘、宋疃村塘等10条农村黑臭水体综合整治。乡村振兴有序推进。2024年度省市和美乡村中心村建设任务全部完成，4个省级精品示范村完成序时任务，2025年度获批的4个省级精品示范村、4个省级中心村、2个市级中心村正在有序推进，烈山区成功入选全省首批和美乡村示范创建区县；加快农村三产融合发展，扶持壮大合作社、家庭农场，多举措提升农村常住居民收入，农村人均可支配收入达21372元；严格落实防返贫监测动态管理机制，全区监测对象239户727人，监测对象风险消除率和兜底保障率综合达74%以上。

（四）坚持治理保护并重，绘就生态宜居画卷

生态环境质量稳步提升。全区PM_2.5平均浓度38微克/立方米，优良天数比例70.9%，核心指标稳步向好；7个地表水考核断面均达到年度考核水质要求，水质综合指数较同期明显提升；全区农用地土壤环境质量情况较好，工业用地土壤环境质量污染地块相对较少，整体土壤环境状况在可控范围内，全年无重大环境污染事件发生，区域生态环境保持安全稳定。突出问题整治持续深入。 历年中央生态环保督察交办我区问题均已完成整改验收销号；建立全区突出生态环境问题“一本帐”并动态更新，累计排查问题51个，已完成整改35个，其余均已制定整改方案并加快推进；落实河长制，开展河湖“清四乱”、新沱河专项清理等专项整治行动，清理整治河湖违法乱建；全区森林质量稳步提升，新增造林100余亩，退化林修复1200余亩，封山育林7600余亩，新建区级义务植树基地1处；绿色低碳转型扎实推进。强化能评和环评约束，对所有耗煤行业、各类高耗煤项目实施煤炭消费等量置换或减量替代，督促辖区企业严格落实节能技改措施，全年投入改造资金1.6亿元；全区规上工业企业累计煤炭消费量766万吨、下降15%，累计消耗能源301万吨标煤，下降12.8%。

（五）聚力保障改善民生，共建共享幸福生活

民生实事高效落实。2025年30项民生实事我区共承担25项41个二级指标，已全部完成年度目标任务；农村公路建设提升、托育服务能力提升、职业技能培训等6项民生实事人大代表票决项目已全部完成。社会保障坚实有力。城镇新增就业4580人，开展“招才引智高校行”5次，举办线下“2+N”等系列招聘会66场，累计提供就业岗位3.9万个；城乡居民基本医疗保险共参保登记18.06万人，参保率99%；累计社会救助9.41万余人次，发放救助资金6308万元；提升养老机构服务能力，完善高龄津贴发放流程，累计发放80周岁以上高龄老人津贴510万元、惠及11126人；保障退役军人权益，发放各类优抚资金2204.86万元，扶持13名退役士兵上岗，确保320名专项岗位人员稳定履职。公共服务提质扩面。教育教学质量显著提升，全区普高达线率72%，市一中录取人数创近五年新高，七中本科达线率58.9%，学前教育普及普惠区创建顺利通过国家教育部验收，义务教育优质均衡发展区顺利通过省级验收；公共文化服务持续优化，宋疃镇、古饶镇2个综合文化站通过省级公共文化空间评估，全区公共文化场所全部免费开放，完成第四次全国文物普查117处；全民健身设施实现社区（村）全覆盖，建成一批口袋公园、篮球场、室外健身点位等设施；基层卫生服务能力增强，培训乡村医生117名，选派6名具备执业（助理）资格的乡村医生到市人民医院进修，为2.5万余名老年人提供免费体检，传染病防控有力有效。社会大局和谐稳定。安全生产形势稳定，实现镇（街道）应急管理办公室、村（社区）应急管理服务中心全覆盖；信访总量同比下降10.79%，连续两年下降，一次性化解率达92.96%，群众满意率90.71%；平安建设纵深推进，重拳打击邪教组织实现区域清零，扫黑除恶、打击电诈等专项行动成效显著，公众安全感和满意度持续提升。

二、面临的问题和挑战

回顾过去的一年，全区有效应对各种困难挑战，保持经济社会稳步发展，同时也清醒地看到发展中还存在一些问题和矛盾。

一是产业结构较为单一。全区工业增长对电力行业依赖过重，该行业占规上工业增加值比重达67%。受市场交易价格下行等因素影响，电力行业产值预计全年下降17%，成为拉低工业增速的主要原因。

二是投资接续能力不足。固定资产投资过度依赖少数大项目，全区投资超5000万元的14个项目贡献了82%的投资额，其中国安电力二期占比高达39%。全年无新增房地产开发项目，后续储备项目中缺乏大体量、强支撑项目，投资抗风险能力较弱。

三是消费市场复苏偏慢。社会消费品零售额增长乏力，汽车、石油两类重点商品销售额分别下降17%和4.5%，严重制约全区商贸经济回升。

四是转型与民生领域存在短板。企业整体创新能力不强，产业转型升级仍需加快；教育、医疗、养老等公共服务与群众期待仍有差距；生态环境治理与保护任务依然艰巨。

这些问题需在今后工作中，特别是在“十五五”时期系统谋划、切实解决。

三、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，是“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”的第一年。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，落实中央、省市决策部署，主动服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，发挥存量政策和增量政策集成效应，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。

2026年国民经济和社会发展的主要目标建议为：地区生产总值同比增长5.5%；全社会固定资产投资剔除聚能电厂因素同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长5%；一般公共预算收入同比增长2%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。按照上述预期目标，2026年全区重点抓好以下任务：

（一）聚焦产业转型，构建现代产业体系

扩大内需促进消费。坚持把扩大内需作为推动区域经济稳定增长的关键抓手，全力推动消费扩容升级，研究制定促进城乡居民增收的具体举措；增加优质商品和服务供给，优化新能源汽车、智能家居等大宗消费支持政策，清理消费领域不合理限制，积极培育文旅、康养、数字消费等新增长点，充分释放服务消费潜力；引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。夯实农业发展基础。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚持稳面积、提单产两手发力，粮食播种面积稳定在43.12万亩以上、产量稳定在14.2万吨以上；申报2026年度新建改造提升高标准农田建设1.4万亩，进一步夯实粮食生产根基；统筹抓好生猪、牛羊、水产品生产，2026年肉蛋奶年总产量达2.3万吨以上；围绕烈山区石榴产业高质量发展规划，全力推动石榴产业纵深发展；落实好艾草产业发展扶持政策，支持艾草产业创新发展；全面提升苹果、灵枣等特色产业品质，持续壮大特色产业规模；深入推进品牌建设，新增“三品一标”农产品5个以上。加快工业转型升级。坚定实施“工业强区”战略，重点围绕“汽车零部件及配件制造、装备制造、电子信息”三大主导产业，培育壮大和晶科技、嘉和汽车、千锂鸟科技、汉瑞通信等新兴产业企业，推动圣方机械、协力重工、中煤远大以及火力电厂等传统优势产业开展数字化、智能化、绿色化改造，不断增强产品创新力和市场竞争力；实施高新技术企业培育计划，鼓励开展关键核心技术攻关，支持企业与高校、科研院所共建实验室、工程研究中心等创新平台，提升自主创新能力；优化营商环境，依托企业诉求办理平台，化解企业生产运营中的困难和问题，认真贯彻落实减税降费、免申即享等各项政策措施。促进服务业多样发展。推动文化和旅游深度融合，完善龙脊天路沿线支路并配套建设驿站、应急、安防、指挥调度等基础设施，弘扬烈山传统文化，传承红色革命精神，拓展文旅消费新场景；推进京东冷链物流园电商中心招商入驻和运营服务，大力发展电子商务、乡村旅游及现代商贸业，鼓励跨境电商开拓市场新模式，推进服务业集聚发展新格局；聚焦东部新城商贸服务业集聚发展，全力打造淮北城市次中心，发挥华翊广场引领带动作用，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。

（二）聚焦项目攻坚，全面释放投资活力

强化项目跟踪服务。坚持“项目为王”，严格落实“1+6”实体化项目专班推进机制，以问题为导向，分类施策，全力推进5个省级重点项目、62个市级重点项目和164个区级重点项目建设。推动国安电厂二期、古宋风电场、蔬果精深加工、食用菌基地等续建项目加快建设步伐，形成更多投资实物量；聚焦蒋疃通用机场、老城单元城市更新、东部新城EOD等计划新开工项目，加快项目手续办理，尽早开工建设；持续推进佑赛空气储能、国安电厂容量替代、京东冷链二期、中部东部风电场、杜庙北区、青龙山无水港等重点储备项目，着力打通项目推进中的堵点难点，力争取得新进展。强化项目谋划储备。围绕“两重两新”、中央预算内、政府专项债、新型政策性金融工具等“四类”政策领域方向，进一步提升项目谋划质量，形成项目滚动发展的良好态势，最大限度挤进政策支持“盘子”，争取上级资金实现新的突破，为持续扩大有效投资夯实基础；完善“产业链图谱”，明确优势环节、短板缺口，实施“面对面”、“点对点”精准招商，坚持高位推进与服务提升，加快投资5.5亿元的中科宝溢特种功能膜材料、投资10亿元的四维智能座舱等一批高质量在谈项目签约落地。持续优化营商环境。加强政务信息化管理，全面推进政务上云各项工作，确保政务服务“线上通道”畅通高效，推广“一表通”APP，切实减轻基层负担；推动更多“一件事”高效办成，全面推进“综合查一次”，助力提升执法效能，进一步增强企业和群众获得感；完善信用信息基础库和平台建设，推广应用信用联合奖惩机制；推动国资国企改革，优化综合考核机制，强化融资和管理服务能力，不断壮大资产规模。

（三）聚焦区域协调，激活城乡发展动力

深化区域协调发展。把握中部崛起、长三角一体化、徐淮结对共建等战略机遇，加强与沪苏浙先发地区的对接交流，力争在产业、创新、人才、教育、医疗等方面加强合作，积极承接产业转移，探索性发展“飞地经济”；组织优势企业参加世界制造业大会、“投资安徽行”、“海客圆桌会”等国家、省级活动，利用平台开展招商推介，帮助企业与外资外企建立合作，开拓增量市场，培育潜力市场；统筹推进土地征收成片开发集中建设区有序实施（详见附件）。加快推动新型城镇化。确保城市污水收集设施提升工程、府前路跨濉河桥、老旧小区改造等项目按期完工，推动城市雨水管网提升改造、2026年农村公路养护提升等项目加快建设，保障学府路、卧牛山路西延、宁山路南延、皖北旅游大环线（S502升级改造）等项目开工；深化城市更新行动，统筹推进老旧小区、危旧房、城中村、老旧街区改造；提升城市精细化管理水平，持续做好市政设施管养，全面提升物业管理服务水平；深入落实饮用水安全保障工作，确保“烈山群众喝上引调水-城乡供水一体化项目”后期运行安全可靠。真抓实干推进乡村振兴。全面完成2025年度4个省级、2个市级和美乡村中心村建设任务，推进以工代赈项目建设带动群众增收；聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展目标，遴选申报2026年度精品示范村5个，持续打造东部“龙脊天路”精品示范带、南部现代农业精品示范片区；利用乡村振兴衔接资金撬动社会资本参与农业产业发展，延长农产品加工链条，打造区域公共品牌，建设冷链物流体系；鼓励龙头企业、村级合作社建立联农带农工作机制，带动更多监测对象参与规模化经营。

（四）聚焦生态环保，改善人居环境质量

统筹推进污染专项治理。落实大气污染重点管控区域“一站一策”治理方案，推进各类污染源精细化管控，提升污染预测和应急应对水平，重污染天气做好提前协商减排和实施错峰作业，最大限度减少本地污染物排放，确保PM_2.5年均浓度完成目标任务；推动水资源可持续发展，规范畜禽粪污处置，严防农业面源污染入河，开展重点支流溯源整治，确保出界断面水质达标，保障饮用水源水质安全；夯实土壤与农村环境治理基础，加强固废、危废监管处置，实施化肥、农药减量控害增效工程，加强离田秸秆跟踪管控，完善农田废弃物回收体系。打造干净整洁城乡环境。持续推进城乡环卫保洁市场化运作，提高清扫保洁机械化作业率，开展农村生活垃圾专项整治行动，保持城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率稳定在99%以上；稳步推进餐厨废弃物资源化利用和减量化、资源化、无害化处理。积极开展生态保护与修复。加快剩余历史遗留矿山修复，开展成效评估；深化林长制改革，完成年度造林、退化林修复任务，推动林业产业稳步发展；完善休养生息长效机制，贯彻落实河湖长制，加快推进沱河、闸河、东部山区排涝沟、濉符大沟等水生态综合治理，构建生态保护屏障。

（五）聚焦民生福祉，共享社会发展成果

加快发展社会事业。着力解决群众急难愁盼问题，高质量办好2026年民生实事各项任务及人大票决项目；统筹教育资源，撤并农村小规模学校5所，力争义务教育优质均衡示范区创建通过国家级验收；提升集团化办学成效，新增2个教育集团，加快七中改扩建、学前教育和薄弱学校改造提升等项目建设，增加优质教育资源总量；深化医联体协同，推动基层医疗机构医学影像互联互通，促进优质医疗资源下沉，实现区域医疗资源共享；推动公共卫生服务均等化，强化传染病、慢性病和地方病防控，筑牢免疫规划防线，确保疫苗接种安全与全覆盖。完善社会保障体系。扎实做好稳就业工作，加大创业就业帮扶力度，完善就业服务平台功能，加强大数据、人工智能等技术应用，实现就业信息精准推送和智能匹配；深化养老制度改革，保障养老机构运营补贴按期兑现，引导有条件的养老企业参与养老服务体系建设，不断提升养老机构入住率；加快构建社会救助服务多元供给格局，引导社会力量有序参与，进一步提高社会救助工作精准性。提升社会治理水平。提升应急管理和防灾救灾能力，严格食品药品监管，妥善化解矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶，加强平安建设，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，推动我区2026年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、砥砺前行，努力实现经济社会发展各项任务目标，在现代化美丽烈山建设中赢得优势、赢得未来！