烈山区农水局2019年议案建议办理情况的通报

自人大代表议案、建议交办会召开后，我局高度重视议案建议办理工作，始终把做好议案建议办理回复工作，作为接受人大代表监督与指导，改进自身工作的重要契机，加强领导，仔细研究，认真抓好落实。

一、基本情况

今年我局承办人大代表议案1件、建议7件，分别水利建设方面2件、脱贫攻坚方面1件、农业发展方面2件、林业方面1件、乡村环境方面2件。

二、办理内容简介

（一）“关于水利基础设施建设问题”议案的办理

宋疃镇农田水利设施自2009年以来，连续实施了烈山区农田水利灌排工程项目、烈山区小型农田水利提升改造项目，对辖区内的农田沟渠、机井、泵站以及配套桥梁等基础设施进行了改造、维修和新建，极大的满足了农业生产对农田水利建设的需要。2018年“8.18”大水是我区1963年以来所遇到的百年不遇的水患，给我区造成了严重的自然灾害，同时也暴露了我区农田水利设施抗灾能力不足，亟需改善提升。

2017年，我区结合实际，谋划了2018-2022年农田水利规划，委托淮北市水利勘测设计院编制完成了《安徽省烈山区农田水利专项规划（2018～2022年）》，规划2018-2022年建设工程项目共涉及全区3个乡镇。规划中坚持以10～50km2骨干排水大沟为治理灌排片区，集中连片治理，以疏浚开挖大、中、小沟，完善桥、涵、闸配套；恢复、改造、提升现有灌溉面积，因地制宜发展高效节水灌溉，提高灌溉水利用系数为重点，以期尽快解决“最后一公里”问题，最大发挥小型农田水利工程建设的效益。规划涉及宋疃镇1个治理片，2020年计划安排姬沟大沟灌排片，治理面积0.8万亩。涉及宋疃镇太山、费寨2个行政村。在以后工作中，将根据实际需要调整部分规划，衔接好除涝与除害。生产与生活的需要，推进烈山区农田水利再上新台阶。

（二）“关于修复雷山社区董圩片灌溉水利工程”建议的办理

2011年以来，区农水局和宋疃镇政府在雷山社区先后实施了农田灌排工程和小型水利改造提升工程，对雷山社区实施了新打机井、泵站改造、渠道砌筑以及配套桥梁建设等，基本满足了董圩片农业生产需要。

2017年编制的《安徽省烈山区农田水利专项规划（2018～2022年）》未能把雷山社区纳入规划，下一步区农水局将根据实际需要调整部分规划，衔接好除涝与除害、生产与生活的需要，更好的服务农业生产。

（三）“关于加大对土地流转大户资金和政策支持力度” 建议的办理

1、根据淮北市农委、财政局《关于申报2017年度新增农业产业扶持项目的通知》（淮农〔2018〕24号）文件，新增土地流转50亩以上的，经验收合格后每亩补助200元。

2、根据《淮北市财政局关于拨付中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金的通知》（财农〔2019〕39号）文件精神，下达我区农业生产救灾资金325.5万元。补助对象为烈山区辖区内符合区产业发展规划的农业生产者（包括土地流转大户）。获得补助资金的土地流转的条件为：流转土地面积50亩以上（含50亩），流转土地须是全区范围内的耕地且集中连片，流转期限5年以上，流转地块四至清楚，土地流转方式为租赁，目前符合条件的大户正在按程序申报，经村、镇、区审核公示后兑现补贴。

3、农民素质培训项目，我区对土地流转大户进行素质及技能培训，不断提升流转大户的知识水平，2018年培训农业生产大户40余户，从2014年累计培训生产经营大户110户、专业生产技能大户300余户。2019年计划培训新型职业农民150人，目前已经培训一期，培训主体以土地流转大户为主。

（四）“强化扶贫措施，提高扶贫成效”建议的办理

一是加强统筹调度。前期脱贫693户，1551人，2019年脱贫目标30户92人。今年3月7日，召开全区农业农村、人居环境整治会议和脱贫攻坚暨“严规矩、强监督、转作风”专项行动动员动员会，会上对2019年度我区人居环境治理、智力扶贫、健康脱贫、社会兜底等工作做了统一安排部署。印发了《烈山区 2019年脱贫攻坚工作要点》《烈山区2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》等文件，进一步压实工作责任，确保各项工作扎实有序推进。二是加大宣传力度。加强与淮北日报等主流媒体的联系沟通，集中力量挖掘宣传我区精准扶贫、精准脱贫的亮点和特色，不断扩大扶贫宣传覆盖面。依托新时代文明传习实践中心、开放式党校等载体，充分利用烈山区政府、烈山先锋等门户网站、南湖之声、美丽烈山公众号等媒体，大力宣讲脱贫攻坚政策，宣传脱贫攻坚成效，持续提高当地群众对扶贫政策知晓率。采取百姓喜闻乐见、通俗易懂的形式编印扶贫应知应会“口袋书”、明白纸和宣传手册，持续营造脱贫攻坚行动全民参与的浓厚氛围。树立脱贫致富典型，充分发挥典型示范作用，激发贫困群众内生动力，增强贫困群众自强自立信心。三是加强产业扶贫。坚持因地制宜，突出“一村一品”，积极借鉴学习省内其他地区“一自三合”扶贫模式，谋划实施我区2019年产业扶贫项目。将“一自三合”与特色种养业结合起来，加强养殖培训指导、技术服务等措施，激发贫困群众自主创业的热情，为当地困难群众提供致富保障。将“一自三合”与“扶贫车间”结合起来，目前，我区古饶镇打造扶贫车间，采取公司+生产车间+农户的生产模式，吸引帮助贫困户就地就近就业，有效带动贫困户脱贫致富步伐。将“一自三合”与电子商务结合起来，大力推进电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面推进镇村互联网经济发展，为农民增收致富拓展新空间。四是加强交流学习。坚持“走出去”。紧密加强和本市其他县区的沟通和交流，不定期开展实地学习，借鉴好的经验和做法，提高我区扶贫工作实效。谋划组织扶贫工作人员到全国扶贫工作先进地区学习考察，如：到亳州市谯城区华佗镇等地考察学习“一自三合”扶贫模式，通过实地走访、实地调研、实地交流，充分认识自身存在的问题和差距，真正开阔眼界、增长见识，为我区产业扶贫提供新思路。坚持“请进来”。计划邀请先进地区扶贫专业人员到我区开展工作指导，通过举办培训班、座谈交流、现场答疑解惑等方式，不断深化扶贫工作的思想认识，提高基层扶贫人员的业务水平，奋力开创扶贫工作新局面。

（五）“关于加大对有机肥推广使用宣传力度”建议的办理

近年来，我区以测土配方施肥项目实施为抓手，以农民专业合作社、家庭农场、农民种植大户为途径，带动千家万户农民应用测土配方施肥生产的施肥技术，通过创办测土配方施肥高产示范方，促进经济作物、农作物实行“减氮、控磷、适钾、补镁、调酸、重有机肥”等技术措施落实，农民的施肥陋习有了显著的改变。

为深入开展化肥使用量零增长行动，加快推进农业绿色发展， 2018年，区农水局根据《淮北市农业委员会关于做好淮北市2018年果树、设施蔬菜有机肥替代化肥试点申报工作的通知》（淮农〔2018〕109号）文件精神，以项目为依托大力推广商品有机肥的应用。采取自愿申报原则，在全区范围内，遴选一批面积在30亩以上集中连片、基础条件好的果树、设施蔬菜生产基地，开展有机肥替代化肥试点。最终有2家企业提交了项目申报书，即烈山镇碧桃园家庭农场、宋疃镇盛景农业科技有限公司，后因安徽源田有机肥厂未能落实上报企业提出的到点取土样化验、按需配方的要求，且价格超出其预期值，企业自动放弃此次有机肥补贴项目实施。

下一步，我们将针对“重用轻养、重化肥轻有机肥、重氮磷轻钾肥、滥用化肥”的现象，通过标语、横幅、赶科技大集等形式加大宣传力度，引导全区农民应用商品有机肥。

（六）“秦楼村中心沟绿化”建议的办理

2013年，利用森林增长工程，经镇、村研究栽植桃树。2017年经镇、村再次研究决定栽植女贞等绿化树种。

关于秦楼村中心沟绿化栽植什么树种，可以根据当地经济、社会、生态的需要来选择，不宜硬性规定树种。

（七）“关于加强农村人居环境治理” 建议的办理

农村人居环境整治工作是乡村振兴战略的重要组成部分，人居环境整治工作事关人民群众切身利益。烈山区委、区政府高度重视人居环境整治工作，成立了由区委副书记任组长，分管区长任副组长，区农业农村水利局、区财政局、区环保局、区城管局、区住建局、区卫健委等12家单位负责同志为成员的烈山区农村人居环境整治工作领导小组。

印发了《中共烈山区委农村工作领导小组关于印发农村人居环境整治工作分工方案的通知》（烈农工组〔2019〕2号）、《烈山区农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（烈农工办〔2019〕1号）和《关于印发烈山区2019年度全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》（烈农工办〔2019〕2号），以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。人居环境整治工作以垃圾治理、污水处理、卫生厕所改造和“五清一改”作为人居环境整治工作的重点任务。

2019年区级财政安排农村人居环境整治专项资金1812.88万元。在增加投入的同时，政策覆盖面也在同步扩大到美丽乡村建设、农村生活污水治理、农村厕所革命、农村垃圾治理、农药包装废弃物回收处置、乡村道路绿化、农村亮化、乡村规划编制等多个方面，确保我区农村人居环境整治工作全面推进。

（八）“完善农村基础建设” 建议的办理

按照美丽乡村实施方案，大力实施“硬化、绿化、净化、美化、亮化”五化工程，加强基础设施建设和公共服务配套，全面改善美丽乡村基础环境。2018年马桥、草庙、大何3个市级中心村整合改厕资金105.6万元，完成改厕880户；整合垃圾处理费用77.3万元，用于农村垃圾收运保洁；积极争取体彩资金200万元，修建马桥菜市场及小商品市场。后期根据各镇村美丽乡村建设进展及群众需求，又追加投资206万元，用于草庙村、南园村、谷山村新增休闲文化广场等提升改造项目。2018年我区累计硬化广场7467平方米，修建下水道1579米，安装路灯40盏，绿化2200米，最大程度的满足了群众的衣、食、住、行、乐的需求。

2019年我区将以美丽乡村建设为抓手，进一步完善农村基础建设。一是继续加大美丽乡村基础设施投入。围绕道路硬化、污水管网建设、户改厕、亮化等项目，联系住建、农水、财政等部门充分整合各项涉农资金，积极争取中央、省、市资金，加大对农村基础设施的投入。如：高标准修建了萧濉新河、闸河堤防道路8.07、8.33公里。二是明确管护责任，增加维护费用。建议以市级名义出台美丽乡村设施管护方案，对道路、绿化、路灯、公厕等项目进一步明确管护单位及管护责任，把美丽乡村维护费用列入年度预算。三是完善村规民约，加大宣传力度，进一步增强群众对美丽乡村建设的主人翁意识。召开村民党员代表大会，修改完善村规民约，引导群众自觉保护美丽乡村设施，自觉保持房前屋后环境。对于破坏美丽乡村基础实施的，由村干部进行说服教育，并自行恢复。四是构建长效机制。鼓励镇（办）各村建立健全村庄公共环境保洁制度，推动形成民建、民管、民享的长效机制。鼓励各村进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性，持续开展各项整治工作，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。镇（办）各村结合开展美丽乡村建设、河（湖）长制等，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯。

三、办理措施

（一）加强领导，高度重视

成立了以局长为组长，分管局长为副组长，有关部门负责人为成员的人大议案建议办理领导小组。办理工作始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化措施，创新办理工作方式方法，并把议案、建议办理工作作为与代表们沟通联系的桥梁和纽带，作为向代表们征求对办理工作及部门工作的建议和意见的大好机遇，得到了代表们的肯定，取得了良好的效果。

（二）明确分工，责任落实

今年我局接到议案建议、提案后，专门召开了局领导班子会议和领导小组成员会议，研究部署议案建议办理工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关业务部门分工负责的工作格局。对每一份议案建议进行了认真地深入地研究分析，按照职责分工，明确具体承办单位和承办工作要求。

（三）确保进度，及时调度

领导小组定期召开分管领导及业务负责人会议。对议案建议办理工作提出明确要求，凡是应该解决而且有条件解决的问题，抓紧时间，力求在尽可能短的时间内解决；对办理工作中出现的困难和问题，提交领导小组讨论、提出解决办法，通过集体的力量进行解决。在限定解决时限内，多次召开会议，听取办理情况，督促办理进度。

四、办理结果

我局所承担的议案、建议、提案已在5月20日前分别将办理结果以局文件进行答复，并积极送达各位代表审阅。截至目前，承办的8件议案、建议答复工作已全部结束，满意率达100%。