烈山区文化旅游体育局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，烈山区文旅体局在区委、区政府的正确领导下，严格落实《烈山区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》工作要求，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕法治建设中心工作，认真履行依法行政工作职能，将法治政府建设落实到工作中的各个环节，现将工作情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局年度工作计划和年度学习计划，作为集中学习的“必修课”。2024年共开展中心组学习习近平法治思想和相关法律法规条例8次，广泛开展“举旗帜 送理论”学习宣传贯彻习近平法治思想宣讲活动进机关、进农村活动。坚持把加强法治宣传教育，增强机关干部依法行政意识作为一项重要工作来抓，贯穿全年的始终，鼓励干部职工通过线上、线下等方式，学习习近平法治思想、相关法律法规和条令条例等内容，在学懂弄通做实上下功夫，重点加强行政审批人员、法制审核人员、业务骨干的普法教育工作，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到各项工作全过程。

2.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责列入年终述职述法内容，自觉接受监督。充分发挥好主要负责人在法治政府建设中的引领示范作用，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，定期研究法治建设工作，执行法治政府情况报告制度并向社会公开。将习近平法治思想和《宪法》、《民法典》、党内法规等法律法规列入局党组理论学习中心组学习内容，制定年度领导干部应知应会法律法规清单和年度普法责任清单，积极开展党组书记带头讲法治课活动，本年度开展党组书记讲法治课2次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.扎实推进“放管服”改革。我局严格按照要求，持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设，科学研究行政许可事项，及时开展清单调整工作，明确部门权责，推动简政放权、深化“放管服”改革工作，确保工作高效规范开展。一是实行一次性告知工作制度，做到全面详实告知相对人所需审批的材料和相关要求，及时办结，高效做好管理服务事项审批工作；二是强化权力清单和责任清单管理与应用。除涉密事项外，权力清单和责任清单向社会公开，接受群众监督；三是大力推进“互联网+政务服务”工作，积极开展本部门清单认领及实施清单编制工作，并经本级政务服务管理部门审核，及时在安徽政务服务网和信息公开网站等渠道同源发布，动态更新办事指南，为市场主体和办事群众提供更加精准的办事指引。2024年全年共办理行政许可17件，其中娱乐经营许可（含歌舞娱乐场所设立、延续）4件，营业性演出许可（含文艺表演团体设立、延续、注销）8件，网络文化经营许可（含互联网上网服务营业场所设立、变更、注销）4件，高危险性体育项目许可（含高危险性体育项目变更）1件。

2.优化法治化营商环境。我局狠抓服务质效，推动法治化营商环境不断优化。一是推行“互联网+政务服务”，积极推广“安徽省政务服务网”、“皖事通”APP及“皖事通办”，依托政务服务平台，推动行政审批事项全程网办，实现线上线下融合，提升办事效率；二是认真高效开展审批工作，严守法律法规底线，严把市场准入关，在开展行政审批过程中，严格使用信用核查工作机制，实现“应查尽查”，通过严格把关，确保每一个行政许可结果合法有效；三是不断推进“减证便民”，全面推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作；四是深入推进全区文化旅游体育市场社会信用体系建设，落实公共信用信息归集共享，优化信用营商环境，开展行政许可“双公示”工作，所有办件按要求及时有效进行“双公示”；五是加强市场监管，加大对文化旅游体育市场的监管力度，严厉打击违法违规行为，维护市场公平秩序；六是切实做好为企优环境、办实事工作，与企业加强联系，真正了解企业所需，更好地为群众、企业服务。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是完善规范性文件制定程序，严格按照立法和规范性文件内容合法、制定程序符合规定的要求，开展对我局起草或出台的规范性文件进行合法性审查、管理和定期清理工作；二是严格落实行政规范性文件合法性审查制度，确定法制审核机构及法制审核人员，对拟作出的重大决策、规范性文件的合法合规性进行审查，做到严格依法依规决策，截至目前，我局负责文化市场监管人员2名，单独设立法宣中心，配备审查人员1人；三是严格依法审批，规范审批流程，加强风险点监控，公开申请要求和审批标准，按照流程审批文娱场所开放、高危项目事项许可等；四是建立法律顾问制度，聘请1名专业律师担任法律顾问，为我局提供法律服务，主要从事法律法规和执法业务培训、为重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估及法律咨询、出具法律意见书、审查修改合同、调处纠纷、代理诉讼业务等法律事务，为我局依法行政工作保驾护航。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.执法队伍建设情况。根据中共淮北市委办公室 淮北市人民政府办公室印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施办法》的通知（淮办发〔2019〕18 号），设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级，全区文化市场综合行政执法权上划至市文化市场综合执法支队，由淮北市文化市场综合执法支队统一行使烈山区的文化、文物、新闻出版、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责。我局目前无执法队伍，不再从事行政执法工作，由2名专职人员负责全区文化市场监管，日常监管工作参照行政执法“三项制度”落实。巡查摸排到的案件线索均高效及时、合法合规移交至市文化市场综合执法支队。

2.高效配合市级执法，注重加强日常监管。2024年检查组对全区文化市场、旅游景区、高危体育项目经营场所等开展日常和专项检查201次，出动人员1015人次，检查文旅体行业责任单位共223家次、景区36家次、文保单位272家次，确保全区文化旅游体育市场平安有序。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.深化普法宣传教育，积极提供公共法律服务。按照“谁执法谁普法”要求，我局充分发挥职能优势，深入推进普法宣传工作。一是结合“学雷锋文明实践活动”、“3.15国际消费者权益日”、“4.15全民国家安全教育日”、“江淮普法行”暨“乡村振兴 法治先行”、宪法宣传周等重要时间节点，开展法治宣传活动。我局全年共开展各类法治宣传活动11次，发放法律法规手册、宣传彩页、小礼品等宣传材料共3000余份；二是充分依托图书馆、文化馆、农村文化站等公共场所资源，利用宣传栏、LED电子屏等载体宣传法治信息，常态化开展法治宣传教育；三是抓好“法律六进”，组织普法志愿者深入市场、景区、村居等，开展以案释法等宣讲活动，引导群众遵纪守法，提高法律意识。

2.重视化解社会矛盾纠纷。一是落实文化和旅游领域依法分类处理信访诉求清单，规范信访工作程序，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，保障群众合理合法诉求；二是成立旅游纠纷化解专业调解小组，做好信访工作，畅通线上线下举报渠道，及时有效解决群众的合理诉求。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是充分依托区政府网站信息公开主渠道作用，大力推进政务信息公开。主动向社会公布烈山区文化旅游体育局行政审批事项、权力依据、资料清单、运行流程，及时更新网站各栏目信息，做到信息公开透明，自觉接受社会、舆论的监督；二是自觉接受人大、政协监督，认真对接人大代表、政协委员提交的议案提案，推进议案提案高质量完成。全年我局共接收人大代表、政协委员议案提案11件，其中人大建议4件、政协提案7件，全部按时完成答复；三是认真办理行政诉讼案件，全年我局共涉及行政诉讼案件2起，主要负责人出庭应诉率100%；四是认真处理检察院提出的检察建议，全年共收到区人民检察院检察建议书1件（烈检行公建〔2024〕9号），按时办复率100%。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是加强组织领导，压实工作责任。由主要负责人牵头，及时部署法治政府建设工作任务和具体措施，研究解决重大问题，确保法治政府建设工作有序开展；二是制定年度普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，认真组织开展学法活动；三是落实权责清单编制工作，确保权责清单的合法性、时效性，实现权责清单动态管理工作科学化、规范化、制度化、法制化；四是落实政府信息公开制度，建立政务信息公开审查程序，保证符合国家法律政策规定，公开内容真实有效，自觉接受社会各届监督。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年我局在法治建设工作中取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是理论学习不够深入，对习近平法治思想、应知应会法律清单等学习内容的学习不够深入，缺乏经常性系统性的学习；二是工作人员在日常工作中，法治思维和依法行政的能力有所欠缺，运用法治思维解决具体问题的能力还有待提高；三是监管方式需要创新，面对文旅行业的新兴业态，监管方式需要与时俱进，不断更新和完善。现有的监管方式和执法手段可能无法完全适应新业态的发展需求，导致监管效果不佳；四是普法宣传和教育力度不足，普法宣传工作的力度和措施方法缺乏创新，未能充分利用文化旅游体育场地优势进行普法宣传。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

法治政府建设，任重而道远。2025年，我局将坚持问题导向、目标导向，拓宽思路、优化措施，不断提升法治政府建设水平。

（一）深入学习习近平法治思想，提高干部职工依法行政能力。进一步深入学习习近平法治思想，通过领导干部研读习近平法治思想，深入贯彻习近平法治思想的核心要义。坚决贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设工作重要讲话指示批示和中央有关文件精神，加强认真学习各项法律法规，不断提高依法执政、依法行政的本领，切实提高干部职工法治化水平。

（二）创新监管方式和执法手段，加强文化旅游市场监管力度。强化对文化旅游市场的监管力度，清理整顿各类违法违规行为，规范市场经营行为，营造良好的市场环境。针对新业态的发展需求，更新和完善监管方式和执法手段。利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升监管效率和执法水平。联合市场监管、公安、消防等部门开展文旅市场专项整治行动，规范文旅市场经营秩序。

（三）纵深推进“放管服”改革,着力优化法治化营商环境。抓实“一次性告知”举措，大力推行一次办好和不见面审批，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”转变，加强对行政审批的监管和系统保障，确保便民措施执行到位。进一步深化事中事后监管，提供更加惠民便民的政务服务，进一步优化营商环境，推进“互联网＋放管服”。

（四）持续深入开展法治宣传，增强群众法治意识。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，年度普法计划等，做好宪法及文化和旅游相关法律、法规、规章的普法宣传活动。结合全民国家安全日、民法典宣讲、国家宪法日等特殊节点，部署开展普法、安全生产、国安宣传教育等工作。创新普法宣传形式和内容，以群众喜闻乐见的方式开展法治宣教活动，切实增强法治宣传活动的针对性、时效性，利用线上、线下等宣传手段，营造学法普法的浓厚氛围。