关于《烈山区地质灾害应急预案（征求意见稿）》起草情况说明

根据《安徽省突发地质灾害应急预案》（皖应急〔2021〕119 号）《淮北市突发地质灾害应急预案》等预案修订和管理要求，结合我区区级机构调整，烈山区应急管理局组织编制了《淮北市烈山区突发地质灾害应急预案》，形成了《淮北市烈山区突发地质灾害应急预案（征求意见稿）》（以下简称预案），现将起草情况简要汇报如下。

一、编制背景

一是习近平新时代中国特色社会主义思想、关于应急管理工作和防灾减灾救灾的重要论述提出的新形势、新要求，依法有力有序有效处置突发地质灾害。二是我区机构调整后专项指挥机构组成及职责分工有了新的变化。三是突发事件应对法律法规明确要求，地方各级人民政府及其有关部门要制定并适时修订应急预案。鉴于以上情况，组织开展本次预案修订工作。

二、起草原则

人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上、安全第一的理念。灾情、险情发生后，把保障人民群众生命财产安全和抢险救援人员安全放在首位，迅速组织应急力量开展抢险救援，及时转移受威胁人员，最大程度减轻突发地质灾害事件风险，减少突发地质灾害给人民群众造成的生命财产损失。

两个坚持、三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

统一领导、分级负责。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照属地为主、分级负责、层级响应的原则，强化各级党委、政府地质灾害防范应对的主体责任，相关部门各司其职、密切配合、快速反应、形成合力、积极应对，共同做好突发地质灾害应对处置工作。

预防为主、综合施策。坚持防灾工作重心前移，突出隐患排查、监测预警、主动避让、工程治理等预防措施，加强预案管理和装备、队伍建设，强化宣传培训和应急演练，完善会商研判、预警预报、信息报送及发布等机制，进一步提升防范化解重大地质灾害风险综合能力。

依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，使应对突发地质灾害事件工作法治化、规范化。强化地质灾害应急工作的科学研究、理论引导和技术攻关，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提升应对突发地质灾害事件的科学水平和指挥能力。

三、预案编制的主要内容

在内容结构上，《淮北市烈山区突发地质灾害应急预案》共分为十个部分。分别为：总则、组织指挥体系、预警与预警机制、应急处置与救援、、应急响应、调查评估、恢复重建、应急保障、预案管理、附则。其中：

第一部分是总则，明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和应急预案体系。

第二部分是组织指挥体系，包括区安全生产（防灾减灾救灾）委员会及职责、区安全生产委员会办公室及职责、区安委会相关成员单位职责、现场指挥部和工作组。明确了应急指挥机构和各成员单位应承担的应急责任，确保紧急状态下应急救援工作的有序开展，使各项应急救援任务真正落到实处。

第三部分是预警与预警机制，包括预防措施、预警机制。明确地方各级人民政府是地质灾害防治的责任主体，建立健全地质灾害预报预警体系，并对预报预警信息发布、预警响应、预警响应调整和终止均做了明确规定。

第四部分是应急处置与救援，包括灾害分级、灾情报告、先期处置对灾情报告程序和时限、先期处置措施等环节做出了明确规定。

第五部分是应急响应，对分级响应、分层应对、信息发布、响应终止等内容进行说明。

第六部分是调查评估，对突发地质灾害的调查评估内容、牵头部门做了明确。

    第七部分是恢复重建，对灾后救助、补偿、抚恤、安置、恢复重建、灾害点工程治理等均做了规定。

 第八部分是应急保障，包括应急队伍保障、资金保障、装备和物资保障、通讯和交通保障、技术保障、社会动员。                                      

 第九部分是预案管理，明确预案编制、宣传培训与演练、责任与奖惩要求。

第十部分是附则，明确名词术语、预案解释、预案实施事项。