【文字解读】关于印发《烈山区城市管理局执法队伍素质提升专项工作方案》的通知

2026年3月9日，烈山区城市管理局印发《烈山区城市管理局执法队伍素质提升专项工作方案》（以下简称《专项方案》）。现将有关政策解读如下：

一、《专项方案》出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入践行习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记安徽考察重要讲话和关于城市管理重要论述批示精神，巩固深化全市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，聚焦我区城管执法队伍在日常管理、执法规范、服务质效等方面的核心短板，破解队伍建设中存在的仪容不整、装备使用不规范、执法言行生硬等问题，推动执法队伍从“合格”向“优秀”、从“规范”向“专业”转型，践行“城心向党，为民管家”党建品牌理念，打造共建共治共享的城市治理格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、《专项方案》制定意义和总体考虑

强化队伍根基，打造过硬铁军，以队伍素质提升为“突破口”，推动城管执法队伍从“被动规范”向“主动提升”转型，让规范成为习惯、专业成为标配，实现“外在形象”与“内在素养”双提升；用“常态化建设”替代“阶段性整治”，把“规范管理—技能提升—监督考核”嵌入日常，让“严要求”与“实举措”同频共振，形成“管得严、练得精、干得实”的闭环管理；聚焦为民服务，彰显执法温度，把群众满意度作为“检验标尺”，通过规范执法言行、优化服务举措，破解执法过程中的堵点难点，改善城管队伍形象，提升执法公信力，让城管执法既有“力度”更有“温度”。

三、《专项方案》研判和起草过程

2025年12月，区城管局立足队伍建设实际，组建专项工作组，在充分调研我区城管执法队伍现状、借鉴外地先进经验，结合前期户外拓展训练、日常执法督察等工作实践的基础上，结合全市城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动要求，12月底形成《烈山区城市管理局执法队伍素质提升专项工作方案》初稿。2026年1月，将初稿征求局属各单位、相关科室以及各镇办城管中队的意见建议，对各单位反馈的意见进行逐条分析和研究，对方案进行了多轮修改完善，补充了日常督察、户外拓展等实操相关内容，形成较为成熟的修改稿。2026年2月，广泛收集市民、商户及人大代表、政协委员对城管执法队伍建设的意见建议，全面梳理队伍建设中的突出问题，明确素质提升的重点领域和关键环节。2026年3月9日形成《专项方案》终稿，经局内会议审议通过，并于当日印发。

四、《专项方案》工作目标

一是实现“三个规范、一个提升”，即执法着装统一规范，杜绝仪容不整、标识混用问题；执法装备管控有序，落实全流程日常闭环管理，保障执法取证合法有效；执法言行文明得体，摒弃生硬粗暴作风，坚持柔性执法；队伍综合能力稳步提升，严明日常纪律作风、夯实业务实操基础。二是打造一支政治坚定、纪律严明、举止文明、业务精湛、作风过硬的新时代城管执法队伍，通过常态化训练、实战化比拼，增强队伍体能素质、提振精神士气，培养严谨的纪律作风，切实提高群众满意度和执法公信力。三是擦亮“城心向党，为民管家”队伍名片，树立亲民务实的良好执法形象，推动队伍规范化、专业化建设长效常治，为烈山区城市管理高质量发展提供坚强队伍保障。

五、《专项方案》主要内容

一是明确着装管理适用范围覆盖全局所有在编执法人员和在岗协管人员、分季节着装标准、着装禁忌、不宜着装情形及违规处理办法，要求着装干净整洁、配套齐全、标识规范，执勤时精神饱满、举止端庄，维护队伍整体形象。二是实行“专人专管、谁使用谁负责”执法装备管理机制，明确装备管理职责、日常领用、使用规范、日常管护及违规处理，重点规范执法记录仪、对讲机、相机、无人机等装备的使用，保障执法取证合法有效，同时将装备佩戴规范纳入日常督察范围。三是统一巡查劝导、现场执法、便民服务等全场景文明用语，明确禁止言行和礼仪要求，践行柔性执法理念，做到说话和气、态度谦和、举止得体，杜绝生硬粗暴行为。四是按季度组织开展作风集训、技能比拼、队列会操、廉政教育等提升活动，同步开展业务培训、案卷评查，年底总结复盘、固化工作成效，结合户外拓展训练等形式，丰富提升活动载体，全面提升队伍综合素养。五是建立健全督查考核、示范引领、长效管理机制，推动各项工作落地见效。

六、《专项方案》创新举措

全维度规范管理，实现“外在形象+内在素养”双提升，将着装、装备、言行等细节纳入常态化管控，每周开展执法装备、着装规范等专项督察，形成全方位、无死角的管理体系；常态化实战提升，按季度开展针对性主题活动，结合户外拓展训练、执法技能竞赛等形式，以赛促学、以训提能，破解队伍实操能力薄弱问题；闭环式监督考核，建立“日常督查+季度抽查+月度通报+年度考核”机制，将违规行为与绩效考核、评优评先挂钩，倒逼队伍规范言行；精准化示范引领，选树工作先进典型，打造示范中队和示范岗，宣传城管队伍正能量，同时畅通群众反馈渠道，建立24小时响应、3个工作日反馈的投诉处置机制，及时化解矛盾。

七、《专项方案》保障措施

从严督查考核，规范日常管控：建立“日常督查+季度抽查+月度通报+年度考核”机制，局督察办采取明察暗访、现场检查等方式开展日常督导，每周对各办公室、各片区执法组开展督察，每月通报问题清单、限期闭环整改，将工作成效与个人绩效考核、评优评先挂钩，严肃约谈问责落实不力的单位和个人。

做好示范引领，畅通反馈渠道：选树日常工作先进典型，打造示范中队和示范岗，宣传城管队伍正能量；建立群众投诉快速处置机制，24小时响应、3个工作日内反馈处置结果，及时化解矛盾纠纷，营造全员守规范、树形象的良好氛围。

健全长效机制，抓实常态管理：《专项方案》自印发之日起施行，各项管理规范全部纳入队伍日常常态化管控，季度主题活动、户外拓展训练、日常专项督察等每年按计划有序开展，结合前期拓展训练等工作经验优化提升。根据上级工作部署和基层日常运行实际，动态优化工作内容，固化经验做法，补齐短板弱项，推动队伍规范化、专业化建设长效常治。

强化协同发力，夯实工作基础：明确全局各部门、各中队的职责分工，局党组统筹全局工作，局督察办负责日常督查督导，财务人事科、法规办、办公室、审批办、城管大队、环卫所以及各镇办城管中队各司其职、协同发力，形成“统一领导、各司其职、齐抓共管、形成合力”的工作格局，同时委托专业机构开展户外拓展训练等活动，提升训练专业性。

八、《专项方案》下一步打算

持续深化素质提升：按照《专项方案》要求，有序推进季度主题活动、业务培训、户外拓展训练等工作，严格落实着装、装备、言行等各项管理规范，确保素质提升工作覆盖全局所有执法人员和协管人员，实现队伍素养全面提升。

强化督查跟踪问效：局督察办加大日常督查力度，重点督查着装规范、装备使用、执法言行等情况，对发现的问题建立台账，明确责任单位和整改时限，加强跟踪督办，定期通报整改进展，确保件件有着落、事事有回音，将日常督察成效纳入年度考核。

总结经验优化提升：定期对《专项方案》落实情况进行总结评估，及时提炼户外拓展训练、执法技能比拼等好的做法和经验，结合日常督查发现的问题，查找存在的不足，不断完善方案内容和提升举措，持续提升队伍建设质量。

健全长效管理机制：以此次素质提升工作为契机，进一步完善队伍管理、监督考核、技能提升等相关机制，推动执法队伍素质提升常态化、制度化，固化拓展训练、日常督察等有效举措，补齐队伍建设短板，持续擦亮“城心向党，为民管家”队伍名片。

九、政策咨询部门和电话

解读机关：烈山区城市管理局

咨询科室：法规办

联系方式：0561-4084110