中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室印发《关于强化知识产权保护的实施方案》的通知

各县区委、政府，市直各单位，各驻淮单位：

《关于强化知识产权保护的实施方案》已经市委全面深化改革委员会第十二次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共淮北市委办公室

                               淮北市人民政府办公室

                               2021年5月14日

    （此件公开发布）

关于强化知识产权保护的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于强化知识产权保护的意见〉的通知》（中办发〔2019〕56号）和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于强化知识产权保护若干举措〉的通知》（皖办发〔2020〕15号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强知识产权保护的重要讲话精神，坚定不移实施知识产权强市战略，持续深化知识产权领域改革创新，全面加强知识产权保护工作，加快构建多层次推进、多元化参与的高强度保护体系，为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮北提供有力支撑。

    二、主要措施

    （一）加强知识产权严保护体系建设

1. 加大侵权假冒行为惩戒力度。加大行政处罚力度，以知识产权侵权假冒违法行为易发多发的关键领域、重点环节、重点群体为监管重点，开展网络侵权盗版“剑网”、农资打假、侵犯农业和林业植物新品种、假冒药品、不正当竞争、海关“龙腾行动”等专项执法行动，强化案源发现，提高案件查办效能。采取没收违法所得、销毁侵权假冒物品等措施，发挥大要案警示震慑作用，有效净化市场秩序。依法规制商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为。加大知识产权犯罪刑事打击力度，加大财产刑事处罚力度，推动解决涉案侵权物品处置等问题。强化民事司法保护，正确运用法定赔偿，对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为依法适用惩罚性赔偿。〔责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市农业农村局、淮北海关、市市场监管局（知识产权局）、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

2. 严格规范证据标准。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，完善知识产权案件上诉机制，统一审判标准。严格执行行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。严格执行司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道规范的证据标准。加强行政执法和刑事司法立案标准和证据标准衔接，严格执行案件移送要求和证据标准，完善案件移送标准、移送流程和移送后的处理规则。〔责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市农业农村局、淮北海关、市市场监管局（知识产权局）、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

3. 强化案件执行措施。建立健全知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制。在“三合一”审判、禁令适用、庭审方式、裁判文书等方面综合施策，着力构建有利于纠纷及时有效解决的案件裁判机制。〔责任单位：市法院、市市场监管局（知识产权局）、市检察院、市司法局、市农业农村局、淮北海关、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

4. 强化新业态新领域保护。加强计算机软件、互联网等领域著作权行政执法工作，强化对大型网站的著作权监管，打击出版物市场等传统领域侵权盗版行为。加强药品相关知识产权保护，加强老字号、非物质文化遗产、传统知识和中医药等领域知识产权保护。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市法院、市公安局、市司法局、淮北海关、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

5. 加强商业秘密保护。强化对企业商业秘密保护的行政指导，引导企业制定商业秘密保护制度、保密措施和员工保密管理规范，提升商业秘密风险防控能力和维权能力。研究对商业秘密、保密商务信息和源代码等的有效保护措施，落实商业秘密民事案件举证责任转移规则。加大商业秘密行政案件查处力度，强化违法线索的收集和处置。〔责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

6. 加强体育赛事、科技论坛、展会知识产权保护。完善体育赛事、科技论坛、展会知识产权保护快速处理机制，引导举办单位制定展会现场知识产权侵权投诉处理规则，现场受理侵权投诉。〔责任单位：市商务局、市市场监管局（知识产权局）、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

7. 推进电子商务领域知识产权保护。推动电子商务平台经营者落实管理责任，加强电子商务领域专项监测，充分利用电子商务平台大数据推动线上线下联动执法，探索建立电子商务领域知识产权保护长效机制。引导电子商务平台经营者加强对平台内经营者的资格审查，将知识产权保护条款纳入用户准入使用协议和平台服务协议。〔责任单位：市公安局、市市场监管局（知识产权局）、市商务局按职责分工负责〕

    （二）构建知识产权大保护工作格局

8. 加大执法监督力度。加强人大监督，对知识产权保护相关法律法规贯彻实施情况开展执法检查。发挥政协民主监督作用，定期开展知识产权保护工作调研。充分发挥检察机关刑事立案监督、民事行政抗诉、执行监督等职能。建立健全奖优惩劣制度，提高执法监管效能。加强监督问责，推动行政执法信息公开，接受社会和舆论监督。〔责任单位：市人大常委会、市政协、市委宣传部、市法院、市检察院、市市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

9. 拓宽社会共治渠道。完善知识产权司法保护、行政保护、仲裁、调解、行业自律等协同机制，构建优势互补、有机衔接、快捷高效的知识产权保护模式。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。鼓励各类行业组织加强知识产权自律管理，制定知识产权保护公约，对侵犯他人知识产权的会员进行规劝、惩戒。引导代理行业建立行业服务规范和服务评价机制。完善志愿者参与制度，鼓励社会力量参与知识产权保护治理。〔责任单位：市法院、市市场监管局（知识产权局）、市文明办、市检察院、市司法局、市农业农村局、淮北海关、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

10. 加强诚信体系建设。建立健全知识产权信用评价、诚信公示和失信联合惩戒制度，实施市场主体信用分类监管。将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，通过公共信用信息服务平台、企业信用信息公示系统统一归集并依法公示。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市农业农村局、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）、淮北海关、市文明办按职责分工负责〕

（三）强化知识产权快保护协作机制

11. 加强跨部门办案协作。建立健全知识产权保护工作协调机制，完善行政部门之间以及行政部门与司法部门之间的线索移送和案件移送制度，建立健全重大案件联合查办机制。探索建立知识产权纠纷仲裁、调解优先推荐机制。建立健全知识产权案件分流制度，实现“简案快审、繁案精审”目标，促进审判效率与审判质量同步提高。〔责任单位：市司法局、市法院、市市场监管局（知识产权局）、市农业农村局、市林业局、市检察院、市公安局、淮北海关、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

12. 加强跨区域协作。加强长三角区域、淮海经济区知识产权保护协作，推进跨省（市）知识产权行政保护案件线索移送、调查执行协助、联合执法保护、结果互认互享。融入长三角区域、淮海经济区知识产权案件跨区域集中管辖，充分发挥法院案件指定管辖机制作用，有效打破地方保护。〔责任单位：市司法局、市法院、市市场监管局（知识产权局）、市农业农村局、市林业局、市检察院、市公安局、淮北海关、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

13. 构建快速处理渠道和风险预警机制。建立重点商标保护名录、知识产权侵权易发风险点名录和重点关注市场名录。在电子商务平台、展会、专业市场等关键领域和环节构建快速处理渠道。逐步建立知识产权监测预警机制，及时发现和查处侵权行为，为相关产业及时提供预警服务。指导各类网站规范管理，删除侵权内容，屏蔽或者断开盗版网站链接，停止侵权信息传播，打击利用盗版诉讼进行投机性牟利等行为。〔责任单位：市委网信办、市委宣传部、市司法局、市商务局、淮北海关、市法院、市市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

14. 建立知识产权快保护机制。建立快速维权援助机制，形成维权援助工作网络，为维权援助工作有效开展提供组织支撑。提高维权援助能力水平，落实知识产权维权援助专项资金。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市司法局按职责分工负责〕

（四）营造知识产权同保护优越环境

15. 推进海外维权援助服务。完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究，及时发布风险预警报告。依托国家海外信息服务平台，开展海外知识产权纠纷应对指导。支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。〔责任单位：市委宣传部、市法院、市政府办公室（外事办）、市商务局、市财政局（国资委）、市市场监管局（知识产权局）、市贸促会、淮北银保监分局、淮北海关按职责分工负责〕

16. 健全协调和信息获取机制。及时通报我市重大涉外知识产权纠纷信息，切实做好应急处置。对可能发生的重大涉外知识产权纠纷、争端和突发事件制订应对预案。组织开展我市企业海外知识产权保护状况调查。〔责任单位：市委宣传部、市法院、市政府办公室（外事办）、市商务局、市财政局（国资委）、市市场监管局（知识产权局）、市贸促会、淮北银保监分局、淮北海关按职责分工负责〕

17. 加强知识产权国际合作。组织我市有影响力的企业参加涉外知识产权保护合作交流活动，利用各类国际交流合作平台，宣传我市知识产权保护工作。选择若干重点企业和知识产权服务机构作为海外知识产权观察单位，建立信息沟通机制。〔责任单位：市委宣传部、市市场监管局（知识产权局）、市法院、市检察院、市司法局、市政府办公室（外事办）、市商务局、市林业局、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）、市农业农村局、淮北海关、市双打领导小组办公室按职责分工负责〕

（五）全力推进知识产权创造提质增效

18. 推进专利战略工程。实施高价值专利培育计划，推动自主创新成果的知识产权转化。优化知识产权区域布局，开展重点领域专利导航和专利布局。推进规上企业发明专利清零攻坚行动。鼓励进出口企业申报PCT国际专利，开展知识产权海外布局。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市商务局按职责分工负责〕

19. 实施商标品牌工程。以“商标+”为抓手，围绕集体商标、证明商标注册运用以及驰名商标认定保护，加强对制造业、服务业等产业集群商标品牌建设工作，推进产业集群品牌运营管理，引导企业开展国内、国际商标注册，健全商标品牌梯队培育库，支持品牌企业积极申报认定驰名商标。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）〕

20. 实施版权提升工程。创建国家级、省级版权示范企业，突出创意设计、工业设计、服装设计、软件设计，推动形成一批骨干企业。设立版权服务工作站（点），鼓励推行完善作品著作权登记制度，引导企业努力打造精品版权。大力推进软件正版化工作，建立软件正版化长效管理机制。〔责任单位：市文化旅游体育局（广电新闻出版局）〕

21. 实施地理标志知识产权推进工程。加强地理标志及区域公共品牌建设，盘活地理标志资源，推进淮北市地理标志运用和促进工作，加大对遗传资源、农产品地理标志登记产品、民间文艺、中医药等领域知识产权的开发利用力度。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市林业局、市农业农村局按职责分工负责〕

22. 实施知识产权运用工程。大力培育知识产权运营机构，支持服务机构开展知识产权分析评议和导航、托管等服务。实施知识产权示范（优势）企业培育计划，推进专利导航与（优势）企业培育联动。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）〕

23. 推进知识产权投融资和保险工程。培育知识产权保险市场，深化商标权保险保护和马德里商标国际注册风险保障工作，完善“知识产权保险+服务+维权”模式。开展中小企业商标保险援助计划，鼓励保险服务机构积极开展知识产权保险业务，开展知识产权证券化探索。〔责任单位：淮北银保监分局、市市场监管局（知识产权局）、市商务局按职责分工负责〕

（六）强化知识产权管理服务支撑

24. 推进知识产权管理创新。按照“成熟一个、推荐一个”的原则，开展知识产权强县（区）工程试点建设。积极探索知识产权密集产业集聚和知识产权服务业集聚区域的特色园区建设。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、各县区政府按职责分工负责〕

25. 提高市场主体知识产权管理水平。引导企业、高校、科研院所、专利代理机构建立知识产权工作管理规范体系。鼓励企业建立专利、商标、版权综合管理制度。严格实施“双随机、一公开”监管工作，加大对知识产权的监管力度。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

26. 提升知识产权服务能力。加大知识产权信息运用服务力度，规范知识产权服务市场，助推服务机构优化升级，引导知识产权服务机构向专业化、规模化、高端化方向发展。〔责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）按职责分工负责〕

    27. 完善知识产权人才队伍建设。加大知识产权高端人才培育和引进力度，健全知识产权服务人才的选聘、培养、管理、激励机制。将知识产权纳入各级党政领导干部培训专题，鼓励各行各业将知识产权纳入职业培训范围。强化公检法司和行政执法队伍人员的业务素质建设和知识产权保护专业人才交流锻炼机制，加强基层知识产权保护能力建设。〔责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市文化旅游体育局（广电新闻出版局）、市市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

    三、组织保障

    （一）强化组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导，建立健全知识产权联席会议制度。各有关单位要结合各自职能，研究制定具体政策措施，明确阶段性工作目标，协同推动知识产权保护体系建设。市市场监管局（知识产权局）要会同有关部门不断完善工作机制，加强协调指导和督促检查，确保各项工作有效落实，重大问题及时向市委、市政府请示报告。

（二）落实属地责任。各县区党委和政府要落实知识产权保护属地责任，加强体制机制建设，制定配套措施，落实工作经费，每年召开党委或政府专题会议研究知识产权保护工作。将知识产权保护工作纳入各级党委和政府重要议事日程，充分发挥各级知识产权联席会议协调作用，确保各项措施落实到位。

（三）强化宣传引导。加强对重大知识产权成果、典型创新人物、知识产权密集型产业及企业的宣传。开展知识产权保护进企业、进社区、进学校、进网络等活动，普及知识产权法律法规和政策知识，推介知识产权工作成果，不断提高全社会创新创业主体知识产权保护意识，推动形成全社会尊重创新、崇尚创新、保护创新的知识产权发展环境。

（四）强化考核激励。按照国家及省、市有关规定，对在知识产权保护工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。建立健全考核评价制度，将知识产权保护绩效纳入各级党委、政府绩效考核和营商环境评价体系。对知识产权侵权假冒问题长期高发的地方，加大通报约谈力度。

附件：淮北市知识产权联席会议成员名单

附  件

淮北市知识产权联席会议成员名单

召 集 人：胡  亮  市政府副市长

副召集人：邵珠光  市政府副秘书长

        尹建军  市市场监管局（知识产权局）局长

成    员：丁傲然  市委宣传部副部长、市委讲师团团长

        杨春杰  市法院副院长

        陈永亮  市检察院副检察长

        单增华  市发展改革委（粮食和储备局、能源局）副主任（副局长）     

           马  良  市教育局副局长     

        李端新  市科技局（外国专家局）副局长     

        陈言超  市经济和信息化局副局长

        张  勇  市公安局副局长     

        刘  源  市司法局副局长

        焦福生  市财政局（国资委）副局长（副主任）

        刘兰君  市人力资源社会保障局二级调研员

        王忠运  市农业农村局副局长   

        戴文丽  市商务局副局长     

        黄培培  市文化旅游体育局（广电新闻出版局）副局长

        王忠仁  市市场监管局（知识产权局）副县级干部

        聂泽语  市统计局副局长     

        王  江  市地方金融监管局（市政府金融办）副 局长（副主任）

        杨  扬  淮北海关党委委员、综合科科长

        乔国良  人民银行淮北市中心支行副行长

        张振涛  淮北银保监分局副局长

联席会议办公室设在市市场监管局（知识产权局），承担联席会议日常工作。尹建军兼任办公室主任，王忠仁同志兼任办公室副主任，各成员单位相关科室负责人为联席会议办公室成员。