烈山经济开发区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实烈山区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院安委会、省、市、区安委会统一部署，结合园区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，烈山经开区管委会和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制生产安全事故发生，确保园区安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产责任落实行动

1.做好国务院安委会、省级、市级、区级安全生产督察、督导迎检工作。扎实推动上级和经开区关于安全生产工作的重大决策部署和具有全局性、牵引性的重点工作任务，杜绝党政领导干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职、滥用职权等情形以及督察整改不力等情况。聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，推动解决安全生产领域源头性、根本性问题。

2.压实安全生产责任。充分发挥安全生产考核“赛马”指挥棒作用，认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实经开区领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

3.压实部门安全生产责任。按照“三管三必须”责任清单及实施意见要求，园区各部门落细落实安全生产责任。负责安全生产监督管理的部门，在职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策，共同推进安全发展。

4.压实生产经营单位主要负责人责任。会同上级有关部门集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。结合园区实际，分批组织开展园区重点企业主要负责人、分管负责人、安全生产业务部门负责人培训，其中：2024年，重点开展粉尘涉爆、锂电池行业、机械加工等工贸企业集中培训；2025年，重点开展金属冶炼、人员密集及使用危险化学品企业集中培训；2026年，重点开展小微企业集中培训。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。

（二）深化重点行业领域专项治理行动

5.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，在园区内全行业推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、有关视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量，各行业领域推广、学习、使用判定标准情况将作为年度安全生产考核重点。

6.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判园区消防安全风险，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。紧盯存在重大火灾隐患的单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促各生产经营单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、整改销案制度，计划每年挂牌督办整改一批典型重大火灾隐患。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促各生产经营单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，鼓励各生产经营单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。

7.深化燃气安全专项治理。深化燃气安全排查整治，常态化推进燃气行业管理部门牵头，各相关部门（机构）参与的排查整治工作，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。协助相关部门开展瓶装液化石油气安全监管。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。

8.深化危险化学品专项治理。加强使用危险化学品从事生产的企业的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理，加强与相关部门联动、区域协作、重大案件会商督办，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

9.深化道路交通专项治理。协助相关部门建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。协助相关部门严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。协助相关部门开展货车非法改装、规范行车专项整治。

10.深化建设工程施工专项治理。开展建设工程施工专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。

11.深化工贸安全专项治理。以粉尘涉爆、铝加工、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、改造落后生产设备和工艺。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛光、湿法除尘工艺，建材企业搬运码垛、清仓清库、投料装车、高温窑炉等安全风险较高的岗位“机械化换人、自动化减人”。

12.深化其他行业领域专项治理。开展特种设备安全、电力安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

13.建立完善园区发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

14.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

15.完善园区对于重大事故隐患治理的督办制度，建立各部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

16.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

17.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、消防、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，协助区相关部门于2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。提升园区安全风险监测预警能力。

18.落实在用设备报废标准，加大危化品、工贸、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。协助上级相关部门依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”,提升相关行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所安装早期火灾报警和灭火装置。

19.协助上级相关部门深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现园区消防供水全覆盖、存在安全隐患厂房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

20.推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

21. 结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

22.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

23.学习国内外先进安全管理体系经验做法，2024年试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦园区企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

24.发挥安全生产协会作用，推进安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

25.落实各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

26.综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为报相关部门依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段。

27.综合统筹园区周边安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好园区安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

28.聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管人员能力培训。开展形式多样的业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。充分利用市安全生产专家库等外部专业力量提高检查质效。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。从园区企业选聘检查员参与安全生产监管，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升园区安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

（八）开展全民安全素质提升行动

29.全面推进“案例教育法”,加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”,聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。积极对接市安委办，在经开区安委会全体会议或安全生产调度会议播放安全生产警示片。园区每年至少制作一部安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。

30.协助上级相关部门开展各类竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，推动园区企事业单位和个人积极参与评选安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。编制印发烈山经开区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动，进一步明确治理目标、重点任务、工作措施、治理时限等内容。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各有关部门按照实施方案，有序推进“八大行动”,对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合其他园区好的经验做法，形成制度成果，在园区推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。组织召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。经开区主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报市安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。生态环境应急管理部成立工作专班，协调推动治本攻坚工作。

（二）加强责任落实。制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。有关成员单位按照“三管三必须”要求，依据 “三管三必须”责任清单,围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别落实本部门单位的治本攻坚三年行动。其中：生态环境应急管理部牵头负责核辐射、废弃危险化学品安全，危化品、烟花爆竹、工贸安全；企业服务部负责职业健康安全；规划建设部牵头负责建筑施工、燃气、自建房、群租房、大跨度建（构）筑物安全。

（三）加强安全投入。强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（四）强化正向激励。用好正向激励手段，利用好安全生产季度评议，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。紧盯重点行业，突出重点领域，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。