【文字解读】《烈山区关于促进家禽产业转型升级健康发展工作方案》政策解读

2019年烈山区政府办公室出台了《烈山区促进家禽产业转型升级健康发展工作方案》，现将有关政策解读如下： 

一、出台背景 

我区是家禽业生产大区，禽业作为全区农业经济的重要产业，在保障“菜篮子”产品供应和促进农业增效、农民增收中发挥了积极作用。近年来，禽业疫病、市场风险、发展结构不合理等问题日益凸显，尤其是人感染H7N9流感疫情对我区家禽业造成巨大冲击，严重制约全区家禽业可持续发展。为加速家禽产业转型升级健康发展，满足人民群众对安全健康禽产品日益增加的消费需求，倡导健康的禽产品消费方式，实现禽业发展“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的新要求。为此，区政府办公室出台了《关于促进家禽产业转型升级健康发展工作方案》。

二、出台过程

工作方案出台书面征求18家单位意见，其中15家单位无意见，3家单位提出3条意见，2条采纳、1条未采纳。区委督查办提出只对相关业务进行督导检查，具体指标的制定以及年度考核还是由区农水局实施，所以区委督查办要求改为配合单位，经认真研究此条意见给与采纳；区发改委提出区级发改委无物价职能，无法承担与物价相关的职责出，符合一定条件且经区价格主管部门审核并报市物价局同意后，执行农业生产电价；商务局提出创新流通和消费模式，鼓励屠宰加工企业在全区范围内跨地区开展经营业务及。建议牵头.建立“1110”和休市制度责任单位改为区市场局，区商务局职责监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导宏观管理的职能，牵头单位改为市场局不予采纳。

三、工作目标

加快推进禽业产业化发展。加快推进绿色禽业发展，通过畜禽养殖粪污资源化利用整区推进项目，到2020年底，我区规模化家禽养殖场粪污资源化利用率达到100%；强化动物疫病防控，严格动物防疫条件许可审查，依法加强检疫监管，规范出证，建立健全禽产品质量安全可追溯体系，强化养殖场户疫病防控主体责任；认真落实“1110”制度，严格H7N9等人畜共患病处置。

四、主要内容 

《工作方案》立足我区家禽产业发展实际，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持目标导向和问题导向，对我区促进家禽产业转型升级健康发展提出了明确的指导思想，量化了发展目标，确立了任务，提出了保障措施。 

1. 关于总体要求。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的要求，到2020年，全区规模养殖比重达80%以上；改造提升家禽屠宰加工业，规模化集中屠宰加工比重达80%以上，现在已有大型家禽屠宰企业落户烈山区，进货将逐步创立烈山区地方特色的禽产品品牌；建立质量可控的冰鲜家禽产品冷链供应体系，对活禽交易市场全面建立科学合理规范的管理制度。 

2. 关于主要任务。一是稳定发展禽业生产。启动实施肉鸡、蛋鸡遗传改良计划，重点扶持建设原种场、祖代场和各级扩繁场，完善家禽良种繁育体系建设。二是提升标准化水平。以提升标准化禽舍、推广自动化设备为重点，改造提升一批适度规模家禽养殖场。三是推进畜禽养殖废弃物资源化利用。组织实施我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，推广资源化利用模式，促进资源化利用产业化发展，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。四是加强动物疫病防控。强化养殖场户疫病防控主体责任，严格动物防疫条件许可审查，依法加强检疫监管，规范出证和建档。五是加强家禽屠宰厂管理。优化家禽屠宰厂规划布局，因地制宜整合和改造升级现有屠宰厂、城区周边的代宰场（点）。六是推进家禽业产业化发展。引导和支持龙头企业带动家庭农场、专业合作社等组建禽业产业化联合体，提升家禽产业化发展水平。七是加强冷链基础设施建设。引导有条件的商场超市、肉品经销商、配送中心参与禽产品冷链配送业务，支持建设城区农贸市场冰鲜、冷冻禽产品专卖区；支持禽产品加工企业配备使用各种新型冷链物流装备。八是大力推行冰鲜禽产品上市。辖区内市场要全面推行禽产品冰鲜上市，对主城区内人口密集的农贸市场，逐步取消活禽交易。暂时不能取消活禽交易的，要加强环境管理，确保卫生安全。其他市要逐步提升冰鲜禽产品的市场份额。主城及乡镇农贸市场要逐步降低活禽交易量。九是创新流通和消费模式。鼓励屠宰加工企业在全区范围内跨地区开展经营业务，推广电子商务、养殖加工餐饮一体化、连锁经营等营销和消费新模式，打造具有影响力的禽产品品牌。十是建立“1110”和休市制度。落实“1110”制度，严格执行H7N9等人畜共患病处置各项规定。若全区局地出现人感染病例，所在地镇办政府要及时通报情况并会商周边市，根据疫情监测预警和评估情况，由所涉镇办政府适时划定范围、明确具体时段，关闭活禽交易市场，并提前向社会发布，同时负责处理好休市相关问题。 

3. 关于保障措施。一是强化组织领导。二是强化财政支持。三是强化金融支撑。四是强化行业监管。五是强化指导服务。《意见》政策支持内容广、含金量高，覆盖包括扶持家禽原种场、祖代场、扩繁场建设和适度规模家禽养殖场改造升级，支持屠宰、冷藏、运输等环节的设施装备更新改造、品牌建设和家禽目标价格（指数）保险试点等内容，还包括用地用电等优惠保障多方面。 

五、创新举措

《工作方案》突出源头管控和全产业链全程管理，强调关键性、示范性、引领性工作落实，具体措施务实接地气。一是从产业源头上，强化家禽产品质量安全。从稳定发展禽业生产、提升标准化水平、推进畜禽养殖废弃物资源化利用、加强动物疫病防控等四个方面积极推进规模化健康养殖，打造健康优质家禽生产基地。二是从加工流通上，推行活禽集中屠宰，建设冷链运输体系，健全完善禽产品加工流通体系。三是从市场供应上，推行禽产品冰鲜上市，建立休市制度，引导建立安全禽产品经营新模式。 

六、下一步工作打算

促进家禽产业转型升级健康发展，既涉及养殖、屠宰加工、上市等多环节，又涉及生产者、经营者和广大消费者，需要聚集各方力量、上下齐力推动，形成攻关合力。下一步，为确保《工作方案》落地见效，一是加大《工作方案》的宣传力度，营造良好社会氛围，推动家禽产业转型升级健康发展。二是加大《工作方案》的推动力度。协调区政府责任部门和有关单位，加强分类指导，促进各单位将《工作方案》转化为实实在在的工作举措，大胆实践，早见成效。三是加大《工作方案》落实的督导力度，通过强化督查指导，适时开展实施效果综合评估，确保各项工作任务落到实处。