【文字解读】《2021年烈山区烟花爆竹经营旺季“打非治违”工作方案》解读

一、决策背景和依据

为切实加强烟花爆竹经营旺季安全生产工作，严厉打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为，坚决遏制烟花爆竹事故发生，确保全区烟花爆竹领域安全形势持续稳定，按照《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《淮北市燃放烟花爆竹管理条例》等法律法规规章要求，区安委会决定在全区范围内集中开展烟花爆竹经营旺季“打非治违”专项整治行动。党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》均明确要求，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，明确各有关部门安全生产工作职责。

2019年7月22日，省安委会发布《安徽省安全生产委员会关于成立十四个安全生产专项领导小组的通知》，在省级层面成立安全生产专项领导小组。

2019年9月9日，市安委会发布《淮北市安全生产委员会关于成立十四个安全生产专项领导小组的通知》，在市级层面成立安全生产专项领导小组。

二、制定意义和整体考虑

为了切实加强对全区烟花爆竹领域“打非治违”工作的组织领导，确保“打非治违”取得良好成效，成立烈山区烟花爆竹领域“打非治违”专项行动工作领导小组，《通知》确定在烟花爆竹批发、零售重点行业领域成立安全生产专项领导小组。设立了安全生产专项领导小组组长、副组长及成员，组长由区政府各负责分管行业领域安全生产工作的副区长兼任，常务副组长由牵头部门主要负责人担任，成员由相关行业部门（单位）分管负责人担任。

三、研判和起草过程

根据全区每年开展烟花爆竹“打非治违”工作存在的突出和重点难点问题、生产、运输、经营、燃放环节的安全问题以及日常监管中存在的监管力量薄弱等情况。

2019年7月22日，省安委会发布《安徽省安全生产委员会关于成立十四个安全生产专项领导小组的通知》，在省级层面成立安全生产专项领导小组。 2019年9月9日，市安委会发布《淮北市安全生产委员会关于成立十四个安全生产专项领导小组的通知》，在市级层面成立安全生产专项领导小组。按照区政府工作安排，区安委办及时制定《烈山区安全生产委员会关于成立十四个安全生产专项领导小组的通知》草案并征集各相关部门意见后与2020年1月16日出台。

四、工作目标

要加强对非法违法生产、经营、运输行为的追根溯源，对生产、经营、运输各环节查获或者事故暴露出的非法行为，一律进行倒查，务必要查清非法烟花爆竹及其原材料来源、销售、运输渠道，全面捣毁非法行为利益链条。烟花爆竹道路运输安全、流向管控措施、零售点 “两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”等要求落实到位，全面加强烟花爆竹燃放管理，确保烟花爆竹“打非治违”全覆盖、无死角。

进一步加强和改进安全生产工作，认真贯彻十九大报告中“完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”精神，

五、主要任务

(一)未经许可或无证生产、经营、运输烟花爆竹行为和焰火燃放活动。

(二)持证批发经营企业违规配送烟花爆竹、不严格执行烟花爆竹购销合同和流向登记制度等行为。

(三)违规购买或销售含氯酸盐烟花爆竹产品或不符合质量安全标准烟花爆竹产品行为。

(四)无照经营烟花爆竹和经营伪劣烟花爆竹等违法违规行为。

(五)烟花爆竹零售经营点未严格执行《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第 65 号）标准的行为。

(六)违规跨省（市、区）运输黑火药、引火线行为。

(七)非法燃放烟花爆竹行为。

(八)其它违反烟花爆竹安全生产法律法规规章行为

按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，突出“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管谁负责”的原则，进一步夯实我区安全生产基础水平，明确各行业部门安全监管职责。

六、创新举措

进一步将排查出的问题逐一登记，建档立案，做到烟花爆竹“打非治违”底子清、情况明；区公安、应急、消防、市场、交通等部门结合各自职责，严厉查处非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为。

进一步明确各行业领域安全管理的组织领导，明确各专

项领导小组办事机构、组成人员及职责任务。建立定期召开安全生产形势分析会制度，定期向区安委会报告有关工作。

七、保障措施和下一步工作

（一 ） 强化组织领导 ，严格责任落实 。

（二）加强配合，  形成合力。

（三 ） 依法依规 ，强化惩处。

（四 ） 广泛宣传 ， 强化监督。

在春节及元宵节重点时段，区安委办组织区公安、应急、消防、市场、交通、城管、环保等有关部门开展联合执法行动，确保全区烟花爆竹“打非治违”工作取得实效。

成立专项领导小组办公室，专项领导小组办公室负责定期向区安委会办公室报告安全生产有关会议精神贯彻落实情况，安全专项整治、隐患排查治理和重大危险源监控情况，本行业领域安全生产工作形势，存在的突出问题和采取的主要措施，以及应急救援体系建设等。确保各项工作落到实处。

八、解读机关及咨询电话

区应急管理局   况成干   0561-4685771