【文字解读】解读《烈山区艾草产业高质量发展扶持办法》

2024年6月17日，烈山区人民政府第38次常务会议审议通过《烈山区艾草产业高质量发展扶持办法（送审稿）》。6月18日，烈山区人民政府办公室正式印发《烈山区艾草产业高质量发展扶持办法》（以下简称《扶持办法》）。

一、决策背景和依据

烈山艾草资源丰富、艾文化历史厚重，近年来，区委、区政府高度重视艾产业发展，凭借着得天独厚的资源优势，烈山艾产业呈现全面发展态势，初步完成了从“田间到车间到市场”的种、储、产、销一条龙生产模式。但由于烈山艾产业发展起步较晚，处于初级发展阶段，还存在诸多问题，致使行业整体效益不高，近年来面临市场强势竞争和挑战。

为发展壮大乡村特色产业，推动烈山艾产业高质量发展，拓宽农民增收致富渠道，根据国务院办公厅《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》、《关于促进中医药传承创新发展的意见》和国家药监局《关于促进中药传承创新发展的实施意见》，特制订《烈山区艾草产业高质量发展扶持办法》（烈政办秘〔2024〕10号，以下简称《扶持办法》）。

二、制定意义和总体考虑

艾草产业作为特色农业、生态农业和长效农业，符合烈山区创新驱动发展战略，《扶持办法》的出台，能够提高艾草的种植热情，促进艾草产业从粗放种植向向集约化、标准化发展方向转变，在农户增收致富和生态建设等方面将起到积极的推动作用，具有良好的经济、社会和生态效益。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2024年2月，组织人员着手起草《烈山区艾草产业高质量发展扶持办法》，在紧密结合我区实际的基础上，借鉴外省市产业先进经验，召开各部门座谈会，于5月中旬研究形成《扶持办法（初稿）》。

（二）征求意见。书面征求9家单位意见建议，2家单位提出2条修改意见，采纳1条，未采纳建议已与相关单位沟通协商一致。2024年3月25日至2024年4月29日《烈山区艾草产业高质量发展扶持办法（征求意见稿）》通过区农水局政务信息公开网公开征求社会意见，公示期间未收到反馈意见。6月7日完成专家论证评审，最终形成《办法（送审稿）》。随后，区农水局对《若干政策（送审稿）》进行风险评估，认定为低风险事项，并于2024年6月11日通过区委政法委社会稳定风险评估备案（备案号：HBWP（烈）2024—029）。

（三）公平性竞争和合法性审查。2024年6月12日通过公平竞争审查。2024年6月14日通过合法性审查。

（四）会议审议。2024年6月17日，经区政府第38次常务会议审议通过。

四、工作目标

通过加大对艾草产业发展扶持力度，发挥烈山艾草资源优势，以市场为导向、科技为支撑、品牌建设为载体、效益为核心，推进烈山艾草产业向规模化种植、标准化管理、产业化经营、品牌化营销、社会化服务迈进，壮大一批农业产业化龙头企业，带动一批中小型农业企业，逐步实现烈山艾产业高质量发展，让广大群众享有艾产业带来的红利。

五、主要任务

《扶持办法》共有7项奖补政策，重点扶持基地建设、良种繁育、品牌运营、产业融合发展等领域。主要采取财政奖补、专项支持、贷款贴息等方式予以扶持。

一是推进种植规模化。坚持因地制宜，针对艾草耐旱和对土壤适应性强的特点，鼓励在全区范围内利用低洼、废沟、房前屋后、荒坡、旱地、林下空闲地扩大艾草种植规模，解决产业发展“与粮争地”问题，逐步构建艾草资源节约、环境友好的生态栽培方式，促进艾产业生产与生态协调发展。

二是推进经营产业化。推动艾草全产业链资源发展和资源整合优化，实现一二三产业融合发展。鼓励龙头企业、专业合作社带头发展艾草产品加工业，对在我区的艾草产品加工企业首次投资建设的项目，固定资产投资超1000（含）万元的，分别给予最高100万元和最高80万元的补助。

三是推进战略品牌化。以做大做强烈山艾草品牌为目标，积极推进国家地理标志保护产品的申报。鼓励新型农业经营主体参加各类农产品展示展销活动，对在国家、省、市活动中获得金奖的，分别实行一次性奖补。对当年认定的国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业、家庭农场、合作社，分别给予50万元、10万元、5万元奖补。

四是推进种源良种化。加强艾草种质资源保护利用，规范艾草种子种苗生产经营，重点推广优质品种。对在烈山区建立种业实验室（站），按照额度给予设备投入一次性奖补，对依托种业实验室（站），建立种业首席专家工作室（站）推进种业科技创新的，再安排工作室20万元经费。

六、创新举措

一是突出资金扶持。《扶持办法》全文共九条，其中七条均明确了各项扶持、奖励资金的满足条件和额度，重点支持奖励艾草加工业、品牌创建企业，引导和扶持艾草企业走精深发展之路，不断激发烈山艾草产业高质量发展强大动能。

二是突出创新为本。《扶持办法》深入践行创新理念，对艾草育种科研、科研产业信息化应用等创新举措给予政策倾斜，鼓励在艾草产品研发及销售上做文章、求突破，有助于做大做强艾草产业，让村民富裕起来。

三是突出工作质效。《扶持办法》明确了项目申报流程，对涉及的办理时限、具体单位等均给予了明确，为更好指导各镇（办）具体工作提供了重要制度保障，明确了监督管理责任。

七、保障措施和下一步工作打算

（一）组织保障。加强组织领导，成立艾草产业高质量发展工作领导小组，组建工作专班和专家组，切实履行主体责任，建立健全工作机制，将艾草产业发展列入重要议事日程，及时制定艾草产业高质量发展实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。

（二）资金保障。加大对艾草产业发展的扶持力度，每年安排专项资金500万元。从企业转型升级、产业扶持、科技创新、品牌创建等方面着力进行倾斜扶持，引导艾草企业做大做强，推动全区艾草企业规模化、规范化、产业化、品牌化发展。

（三）技术保障。区农水局种植专业合作社要组织专业技术人员对艾草种植基地进行技术指导，提供全程技术服务，保护种植户效益不受损失，确保艾草产业健康发展。

八、政策咨询方式

咨询部门：淮北市烈山区农业农村水利局

咨询人：李永胜

咨询电话：0561-4661771