“十四五”以来，在区委、区政府的正确领导下，面对世纪疫情和百年变局交织叠加的严峻形势，全区上下全力应对经济下行压力，努力克服各类风险挑战，全面落实规划纲要提出的各项目标任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极实施各项发展战略，国民经济和社会事业保持稳中有进的态势，不断推进美丽烈山高质量发展，为如期实现“十四五”规划各项目标任务奠定基础。

一、“十四五”规划纲要实施的进展情况

（一）主要指标完成情况

总的来说，“十四五”规划《纲要》实施进展顺利，各领域指标完成程度较好。但由于各指标在实施过程中的宏观环境、基础不同，完成目标的进度也不一致。全区“十四五”规划纲要共确定了26个主要指标，其中经济发展类8个，创新驱动类4个，民生福祉类7个，绿色生态类5个，安全保障类2个。目前来看，地区生产总值、人均地区生产总值、研发经费投入增长、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重等16个指标预计可达到规划进度要求，其中7个指标提前完成。4个指标困难较大。6个指标暂不评估。

（1）预计可提前实现规划目标的指标（7个）：

人均地区生产总值：规划目标为超全市平均水平。2021年人均地区生产总值53225元、2022年人均地区生产总值54310元，分别增长14.9%和2.1%，两年年均增长29%。全市平均水平为年均增长2.1%，超过全市平均水平。

发明专利拥有量：一是每万人口高价值发明专利拥有量，规划目标是2件，2022年达到1.3件，达到规划进度；二是每万人口发明专利拥有量，规划目标是7件，2022年达到7.2件，达到规划目标。

高新技术企业数：规划目标30个，年均增长18%。2021年完成20个、2022年完成29个，分别达到67%、97 %，达到规划进度。

每千人口拥有执业（助理）医师数：规划目标为1.74人。2021年1.67人、2022年1.68人，2023年上半年2.14人，提前完成预期目标。

基本养老保险参保人数：规划目标为10.5万人，2022年达到11.35万人，完成预期目标。

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数：规划目标为5.04个，2021年、2022年分别为1.3个、2.53个，2023年上半年为4.13个，达到规划进度。

粮食综合生产能力（产量）：规划到2025年达到13.55万吨。2021年、2022年全区粮食产量分别为13.8万吨、13.9万吨，达到预期目标。

（2）预计可以按时完成规划目标的指标（5个）：

常住人口城镇化率（%）：规划目标为60%。目前达到58.6%，达到规划进度。

研发经费投入增长：规划目标为年均增速大于10%，2021、2022年分别达到88.7%、0.04%，年均增速达到37.3%，达到规划目标。

战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重：规划目标为15%，目前比重达到18%，达到规划目标。

城市空气质量优良天数比率：达到市下达目标。2021年、2022年城市空气质量优良天数比率75.7%、69.2%。

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：2022年达到66.6%。

（3）预计力争可以完成规划目标的指标（4个）：

地区生产总值：规划目标为年均增长7.5%。2021年地区生产总值123.8亿元、2022年地区生产总值133亿元，分别增长12.4%和0.3%，两年年均增长8.4%，达到规划目标。

社会消费品零售总额：规划目标为年均增长7%以上。2021年社会消费品零售总额65.6亿元、2022年社会消费品零售总额 61亿元，分别增长9.5%和6.5%，两年年均增长5.2%，暂未达到预期目标，随着扩大消费政策全面铺开，该指标预计可以完成。

居民收入增长：一是城镇居民人均可支配收入增长，目标7.5%，2021、2022年分别为8.8%、4.9%，两年年均增长6.8%，暂未达到预期目标；二是农村居民人均可支配收入增长，目标8%，2021、2022年分别为10.5 %、5.9%，两年年均增长8.2%，达到预期目标。

人均预期寿命：规划目标为79岁。2021年和2022年人均寿命均为77.93岁，暂未完成预期目标，随着养老体系逐渐完善，该指标预计可以完成。

（4）预计完成难度较大的指标（4个）：

制造业增加值占GDP比重（%）：规划目标为2025年占比达到20%。2022年占比为8.7%，暂未达到规划目标。主要原因：目前电力占全区规模工业产值比重高达63%，同时近几年招引制造业企业数量偏少，产值不高，制造业企业产值占比增长距目标差距较大。

固定资产投资增长：规划目标为年均增速10%。2021年、2022固定资产投资增速分别为9.6%和-3.2%，暂未达到预期目标。主要原因：受经济大环境影响，民间投资意愿不强，尤其是大型工业类项目投资低迷，房地产市场不景气，后续体量大幅下滑。财政资金紧张，政府性投资项目支撑力度不强。

进出口总额：规划目标为年均增长10％。2021年进出口总额1.02亿美元、2022年进出口总额0.039亿美元，未达到预期目标。主要原因：目前我区缺少大型出口企业的拉动作用，进出口总额主要依靠服务贸易，占比高达95%以上。近年来受到国际国内市场影响，服务贸易大幅度萎缩，进出口总额下降明显。

单位GDP能源消耗降低：2022年市下达目标为较2021年降低2.7%。2022年我区因受申能电厂投产影响，单位GDP能源消耗较2021年增长44%，未达成市下达目标。主要原因：随着申能平山电厂二期投产以及其他三大电厂承担更多迎峰度夏、迎峰度冬发电任务，全区煤耗大幅增长， 2022年我区能源消费总量较2021年增长105万吨，较2021年增长44%，但GDP未能相应大幅增长，因此单位GDP能源消耗降低任务较难完成。

（5）暂不评估的指标（6个）：

全员劳动力增长：因区级不掌握此项指标数据，本次暂不评估。

城镇登记失业率：因统计口径调整变化，城镇登记失业率不再统计，暂不评估。

劳动年龄人口平均受教育年限：因区级不掌握此项指标数据，本次暂不评估。

单位GDP二氧化碳排放降低：因区级不掌握此项指标数据，暂不评估。

森林覆盖率：因区级不掌握此项指标数据，暂不评估。

能源综合生产能力：因区级不掌握此项指标数据，暂不评估。

（二）重点任务完成情况

1. 坚持产业兴区，发展后劲明显增强

三次产业结构比由2020年的10.5：34.3：55.2，优化为2022年的 9.8:36.2:54，第二产业实力进一步增强，占比进一步提升。

工业经济提质增效。坚持工业强区战略不动摇，出台《烈山区工业转型升级三年行动计划》（2021-2023年）》、《烈山区关于壮大基础产业集群和完善新兴产业链实施方案》等专项政策，重点打造绿色建材、高端制造、新能源等产业。工业经济提质增效进程加快，深入实施“工业转型升级三年行动计划”和工业倍增计划，2022年新增规上工业企业11家，总数达84家。全球单机容量最大平山电厂二期1350MW火电机组建成运行，和晶智能科技、鑫成功瓷业重点企业全面达产达效，国晟新能源、千锂鸟等战略性新兴产业项目建成投产，烈山区连续两年被省制造强省领导小组评为“全省制造业增速十快区”。

园区建设快速发展。2021年9月，省政府批复烈山经济开发区主导产业为新能源、电子信息、装备制造三大产业。开发区围绕三大主导产业，聚焦太阳能光伏板、锂电池制造、智能控制板、电子雾化器等方向培育上下游企业，新增国晟新能源、和晶科技、千锂鸟科技、协力重机、沪江钢构等一批入规企业。总建筑面积约13万平方米电子信息产业园标准化厂房一期建成并投用；2公里长陶博路延伸工程建成通车；谋划建设电子信息产业园标准化厂房二期、三期工程，规划占地面积300余亩，规划建筑面积18万平方米。

农业经济稳步发展。粮食安全持续保障，2022年全年粮食总产量13.9万吨，实现“十九连丰”，新建高标准农田2.3万亩；肉类总产量13999吨，同比增长6.5%。2022年认证“三品一标”农产品4个，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地1个，成功创建国家农村产业融合发展示范园，“塔仙”石榴入选溯源中国可信品牌矩阵。建成古饶镇省级秸秆标准化收储中心，大唐电厂秸秆耦合发电项目顺利投产，该项目是目前国内最大的燃煤机组耦合生物质发电项目，也是国内首台套生物质散料直接破碎燃煤耦合掺烧项目。华家湖现代设施渔业养殖等项目落地见效，江苏绿港古饶智慧农业产业园、长江水产良种繁育暨水产品深加工基地、森禾花丽苗木种子资源圃繁育基地等项目启动建设。

文旅产业蓬勃发展。推进公共文化服务基础设施建设，推进“15分钟阅读圈”建设工作，完成石榴博物馆提升改造工作。扎实开展各类文化活动，做好文化惠民活动。加快全域旅游体系建设，积极推进全域旅游基础设施建设及重点领域改造提升项目，龙脊山-黄营环山消防通道和华家湖环湖路主体完工，烈山川藏线成为皖北崭新名片。榴园村获评安徽省特色美食村，石榴大市场获评淮北市首批“乡村旅游后备箱工程”基地。成功举办两届“淮北市地锅鸡美食文化节”，以美食为媒，深入挖掘烈山美食文化。

2.坚持项目带动，促进投资稳步增长

“十四五”以来，区委、区政府高度重视项目建设，严格落实“四督四保”、“四个一”和“集中开工”工作机制，全力抓项目、稳投资、促发展，全区重点项目有力推进。皖能储能项目、国晟年产2GW高效异质结太阳能光伏组件项目、通鸣矿业二期、沪江钢构等123个项目开工建设，华东师范大学淮北港利实验学校、和晶科技控制器项目、绿金学校等87个项目竣工投产，开发区电子信息产业园、采煤深陷区治理一期、全域旅游基础设施建设、龙脊山旅游基础设施提升、区人民医院等9个专项债券项目进展顺利，对于推动烈山区高质量发展进程起着至关重要的作用。

3. 坚持改革创新，发展活力竞相迸发

创新推进重点领域改革。深入推进园区 “标准地”改革，2022年全年出让6宗共计400亩工业项目“标准地”，其中智能制造产业园三区项目为淮北市首例带方案出让用地，较传统审批模式加快了一个月以上；建立“1+1+5+N”项目要素保障机制，做好项目土地、融资、用工、建设环境等要素保障，分批解决项目建设问题24项；推深做实林长制改革，抢抓全国林长制改革示范区先行区建设契机，完成封山育林、森林抚育和1500亩年度造林任务；扎实推进园区改革工作，制定《烈山经济开发区人事薪酬制度深化改革方案(2024-2025年)》《烈山经济开发区“管委会+公司”模式改革实施方案》，激发开发区改革创新活力和内生动力；深化新正（盛大）国有企业改革，优化集团资产配置，健全公司法人治理结构，形成精简高效的国资监管制度体系。

不断优化营商环境。“放管服”改革不断深化，实行“一网通办”“办好一件事”，打造7×24小时“不打烊”、“预约周末办”政务服务和“一制度两窗口”。开发区“管委会+公司”运作模式初显成效，人事薪酬制度改革全面完成。营商环境持续优化，为有效保企业运转、减企业负担、助企业转型、稳企业用工，出台优化营商环境30条。常态化开展“访企解难”现场办公活动，兑现惠企资金1.15亿元。

科技创新能力稳步提升。创新驱动持续发力，科技创新水平有效提升，成果转化成效明显提高，创新创业机制更加健全。以中国（安徽）自由贸易试验区淮北联动创新区建设为契机，努力提升企业科技创新能力。截至2022年底，全区认定国家高新技术企业13家，登记科技成果87项。全区拥有省级专精特新企业13家，省级数字化车间3家，省级企业技术中心2家，省级工业设计中心2家。宝创电子“AI+智慧城市人脸识别大数据分析解决方案”获中国声谷政策支持。

4.坚持开放发展，对外开放合作水平有所提高

全面落实国家和省市促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，主动融入长三角产业链、供应链和创新链，深度融入长三角一体化发展，持续深化与镇江丹徒区、徐州经开区结对共建等战略合作，国晟新能源、浙铝科技废旧资源再利用等17个沪苏浙优质项目招引落户。紧盯园区新建项目、新产能，精准培育外贸新增长点，鼓励企业自营进出口，实现“本地产、本地出”，努力克服原材料价格上涨、国际经济形势等因素的负面影响，对外开放合作取得了一定的成效。

5.坚持城市更新，市容面貌明显改观

东部城区建设全面起势。市一中新校区、市公交客运综合枢纽站、市机动车驾考中心、华翊文创城建成投用，市人民医院新院区搬迁有序，淮北工业与艺术学校二期、市公共卫生中心、市疾病预防控制中心加速建设，港利华师城、悦澜山、悦溪杏林、绿金花园、熙香园等房产项目梯次开发，东部城区人口承载能力飞速提升。

有序实施城市更新。雷山小区二期、新北花园二期、凤宁花园等安置项目加速推进，建成安置房6632套，改造老旧小区7个，改造面积51.62㎡，5291户，2万余人。新建便民停车场10处，新增车位1275个。优化城市路网，沱河路东延、府前路建成通车，望阳路、烈青路全面提升改造，交通环境通达便捷。着力培育城市地标，泉山公园、花山公园、相湖公园惊艳亮相，城市特色得到彰显。

完善市政配套设施。加快完善水电管网、路灯照明、垃圾场站、雨水排污等市政配套设施，大力开展便民停车、垃圾处理、污水处理等配套设施建设，常态化推进市容环境综合整治，居住生活条件进一步完善。

6. 坚持乡村振兴，促进城乡融合发展

基础设施有序建设。积极争取乡村振兴建设专项债券项目，全力建设农村基础设施。连续争取乡村振兴一期、乡村振兴二期专项债券项目，总投资达11.68亿元。实施龙岱河连通闸河工程、濉符大沟治理、化家湖环湖路、龙岱河水毁修复等水利工程，完成424户农村危房改造工作；完成“四好农村路”养护提升103.4公里，提质改造45.8公里；完成2438户农村户厕新建和改造任务。

乡村建设扎实推进。深入实施农村环境“三大革命”，试点开展农村宅基地改革，盘活农村闲置宅基地、闲置住宅共8处，增加村集体经济收入16.9万元，增加农民财产性收入278万元。黄营省级美丽乡村建设完成，南园等四个省级美丽乡村完成序时建设任务，七彩和村省级特色小镇有序建设，四季榴园特色小镇成功通过省级验收。

农民增收不断提高。全面完成巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接任务。强化防止返贫致贫动态监测及衔接资金的使用管理，针对监测户93户291人，落实帮扶措施332条。发展农业特色产业，截至2022年底，培育全国乡村特色产业超亿元村2个；新增长三角绿色农产品生产加工供应基地1个；获批省级数字农业工厂认证1家；完成“三品一标”农产品认证4个。着力提升村级集体经济，2022年村级集体经济收入3162.66万元，同比增长56%，50万元以上经济强村达到28个，同比增长56%。

7.坚持绿色发展，生态文明建设迈上新台阶

牢固树立践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹污染治理和生态保护，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态文明建设取得新成效。十四五以来无重大环境污染事件发生，省第三轮生态环保督察期间共计交办信访件29件已全部完成整改，区域生态环境持续保持安全稳定。2022年PM2.5平均浓度为43微克/立方米，同比下降2.4%，超额完成省下达47.4微克/立方米的考核目标。水环境质量持续改善，主要河流水质状况良好，纳入市级考核的6个地表水生态补偿考核断面水质状况稳定，农村集中式饮用水源水质达标率100%，闸河、新北沱河成功创建省级示范河湖、幸福河湖。新增造林1500亩，森林覆盖率达35.97%，榴园村被授予“安徽省森林康养基地”称号。重点实施泉山地质环境综合治理、化家湖水库生态环境治理、 新北沱河烈山片区山水林田湖草生态修复工程等环境治理项目，总投资达4.4亿元。

8.坚持共享发展，社会事业全面进步

社会保障体系不断完善。各项民生支出约47.2亿元。覆盖城乡的养老、医疗保险等社会保障体系基本建成。两年来新增城镇就业1.97万人，失业率控制在4%以内。“三公里就业圈”覆盖41个社区，截至2022年底入驻企业2158户，累计提供岗位近3万个。城市最低生活保障标准提高到772元/年，农村最低生活保障标准提高到754元/年。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，目前未发生返贫致贫现象。

公共服务体系不断完善。办学条件进一步改善。利用义务教育薄弱环节改善与能力提升资金进行乡村小规模学校标准化建设，改扩建蔡里小学和古饶镇小赵小学；统筹规划寄宿制学校，新建九年一贯寄宿制学校烈山区实验学校，加快建设安徽师范大学附属烈山学校，淮北华曜港利实验学校高中部主体正在施工，绿金学校已完工。医疗卫生体系更加健全。成立授牌镇（办）医疗保障服务工作站7个、医疗保障服务室63个。积极推进医保电子凭证场景拓展应用，方便群众看病就医。全区127家定点医药机构全部开通医保电子凭证结算，覆盖面100%。全区5家定点医疗机构开通运行跨省异地就医直接结算服务,54家协议定点零售药店实现省内异地直接结算，覆盖面100%。

社会大局和谐稳定。扫黑除恶常态化机制化开展，严厉打击刑事犯罪，社会治安防控体系不断完善，筑牢和谐善治基石。开展打击整治养老诈骗、网络诈骗等专项行动工作,最大限度挽回群众损失。多元化解社会矛盾，织牢社会心理服务网，推动创新社会治理、深化平安建设。

二、主要困难和问题

总的来看，“十四五”规划目标明确，两年来的各项工作措施有力，主要任务取得明显进展。但也要清醒地认识到，“十四五”期间经济社会发展中还存在着一些困难和问题，面临着许多不确定、不明朗因素，增加了全面完成“十四五”目标的难度，表现在以下方面：

（一）经济形势严峻，下行压力加大

“十四五”规划后三年，国际政治和经济正处在不断变化的过程中，我们将面对一个复杂多变的国际环境。从国内看，“十四五”以来，面对复杂多变的外部环境和国内疫情点状散发的影响，国内内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。

从区域看，一带一路、长江经济带、长三角区域一体化发展、淮海经济区等重大战略深入实施，尤其是长三角一体化战略持续推进，三省一市在科技创新、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等重点领域持续深化合作。“十四五”后半期，长三角将迈入更高质量的一体化发展阶段，也将带来更高层次、更宽领域、更深水平的合作空间与机会，烈山区如果不能及时抓住战略和政策机遇，将会与拉大与周边地区差距。

从烈山区自身来看，经过近年来的改革发展经济快速增长、社会和谐发展、城乡面貌显著改善、各项社会事业加速进步、人民生活水平大幅提高。但是，我们需清醒看到经济社会发展还存在一定问题：技术含量高、产业关联度大的产业集群项目还不够多；民生实事与人民日益增长的美好生活需要相比还有不少差距等等。准确把握今后的发展环境和趋势，正确定位，科学谋划，趋利避害，才能确保“十四五”规划目标顺利完成。

（二）部分重点项目推进不理想

一是由于“十四五”规划项目库中，部分项目是中长期规划的远景项目，未能转化实施。二是项目库里部分项目在当时策划时还停留在意向、概念的研究阶段，存在很多不确定因素，随着形势的发展变化已经无法实施。三是部分工业项目签约后因市场影响灭失。四是建设资金短缺，给固定资产投资和经济高质量发展带来一定的影响。此外，工业总体规模较小，具有产业带动性和影响力的龙头企业少，开发区目前投资超10亿元的工业项目较少。

（三）部分经济指标完成规划目标难度较大

由于经济下行压力大，未来一段时间经济社会发展面临的变数增多，招商引资难度加大。从目前发展态势来看，一些长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决，全区“十四五”规划的个别预期性经济指标完成规划目标任务的难度较大。如：受制于外部环境，2022年全区进出口大幅下降，如期实现规划目标的难度非常大；2021年和2022年固定资产投资总额增速均没有达到预期水平，要完成预期目标需要付出巨大努力。

三、指标调整建议

原则上暂不考虑调整规划目标。主要基于三个方面因素考虑：

一是“十四五”前半期《纲要》实施进展总体良好，后半期经济发展预期较好，全面完成规划目标可期。“十四五”前半期，《纲要》确定的目标总体完成情况较好，预期绝大多数目标任务都可以完成，完成难度较大的指标均为预期性指标。从全国各地区看，受经济下行、预期转弱、外贸下降等宏观经济发展态势影响，普遍存在预期性指标达不到完成进度的情况，经济指标数据的波动属于正常现象。“十四五”后半期，烈山处于战略机遇期。一方面，当前我国经济社会持续稳定复苏，经济发展内生动能回稳走强，在大环境影响下烈山经济回暖势头明显。另一方面，烈山主导产业调整合理，发展势头强劲，对完成有难度的指标将有重要拉动作用。

二是激发全区干部群众干事创业斗志的需要。受全球经济复苏乏力的影响，我国经济存在较多不确定性，造成前期部分经济指标未达预期情况。但随着省委省政府大力推动皖北振兴，作出了推动皖北“两个加快”战略部署，推动皖北新型工业化城镇化不断突破，多重政策利好叠加，为“十四五”后半期顺利实现规划目标奠定坚实基础。因此，我们既要看到“十四五”后半程外部发展环境的不稳定因素以及可能面临的风险隐患，也要看到我区经济发展长期向好的基本面没有变，不调整规划目标有利于坚定全区干部群众信心，达到稳定预期、昂扬斗志、自我加压的要求。 

三是体现规划的引导性、严肃性、刚性需要。《纲要》作为指导经济社会发展的综合性、战略性、纲领性文件，是对“十四五”五年期间全区人民作出的庄严承诺，是指导政府工作和引导经济社会发展的重要依据，是关系烈山经济社会发展连续性和稳定性重要准绳，不调整指标有利于维护规划纲要权威性、系统性。

四、大力推动规划后期实施

（一）总体思路

“十四五”中后期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中全会和中央经济工作会议精神，按照中央和省市区委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调、经济社会发展争先进位总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照高质量发展内在要求，认真研究“十四五”中期评估反映的重点问题和薄弱环节，大力实施“创新引领，开放崛起”战略，突出产业引领，壮大区域经济，推进乡村振兴，发展社会事业，力争完成“十四五”规划的经济社会发展预期目标任务，在皖北全面振兴的进程中做出新贡献，全力推动中国式现代化烈山新实践、新征程。

（二）发展方向

1.坚持以贯彻落实二十大精神为核心

继续深入贯彻落实党的二十大精神，坚定不移践行以人民为中心发展思想，积极回应人民群众对美好生活的新期待。把二十大精神落实到全区经济社会发展的各项工作、各个方面、各个节点，抓住国家实施“一带一路”、长三角一体化的战略机遇，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动融入徐州都市圈，增强全区综合承载能力，提升区域辐射力，锻造高质量发展新动能新优势，全面推进经济发展、民生建设和社会进步。

2.坚持以落实新发展理念为抓手

全面深化行政体制改革、经济体制改革、社会体制改革，大力推进体制创新、科技创新，建设创新发展新烈山。统筹东部新城建设，实现区域联动。统筹三次产业发展，优化产业结构。统筹经济社会发展，促进社会事业发展同步，建设协调发展新烈山。深入推进绿色、低碳、循环生产方式和生活方式，大力推动“两型社会”建设，促进资源节约和永续利用。加快推进文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，加大社会保障力度，全面推进社会就业，推进东部新城建设，促进公共服务均等化，建设共享发展新烈山。

3.坚持以发展实体经济为重点

凝聚“重实体、兴产业、强板块”的强烈共识，坚定不移把实体经济作为高质量发展的坚实根基，奋力推进产业基础高级化和产业链现代化。充分发挥投资关键作用、消费基础作用和企业支撑作用，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持工业强区战略不动摇，加速产业优化升级，大抓实体经济、大抓工业经济，持续扩大有效投资，主动出击招商引资。牢固确立制造立区、产业强区的鲜明导向，细化落实制造业强区行动计划，把创新引领、壮大产业、培育企业作为全区经济发展的重中之重。

4.坚持以供给侧结构性改革为主线

继续坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，通过并购重组和依法破产等方式完善市场化优胜劣汰机制，优化存量资产，增加优质供给。进一步采取措施降低整体债务杠杆率，特别是要有效控制国有企业债务和政府债务风险。继续综合施策降成本，在减税、降费、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，切实降低企业负担。在补短板方面，要围绕环境、脱贫等突出短板，强化重点地区重要污染物排放的防控和治理，着力解决突出环境问题。

5.坚持以高质量发展为指引

加快构建以高质量发展为导向的指标体系和绩效考核体系，引入劳动生产率、全要素生产率、产品服务质量等经济性指标，同时考虑医疗教育社会保障等民生指标。扩大负面清单制度的推行范围，进一步削减项目行政审批。以包容式监管推动创业创新，把激发市场活力和创造力作为市场监管的方向。在推出更具吸引力的高端人才、柔性引才激励政策措施的基础上，充分挖掘人才潜力，凝聚更多的优秀人才创新创业，推动经济高质量发展。以创新动能支撑高质量发展，促进经济发展动力从单一性的要素数量投入，转变为更多地以创新来推动。

（三）主要措施

1.抓项目建设，努力扩大有效投资

要顺利实现“十四五”规划中各项经济指标任务，今后一段时间全区还需要一大批重大项目来支撑。抓好重大项目前期工作。围绕二十大精神、新发展理念、乡村振兴战略，策划、包装、储备一批起点高、带动力强的产业项目和基础设施项目，科学评估论证，高质量建好项目库。为此，需要制定和完善招商信息突破和重点产业链招商“两个方案”。持续用好委托招商、基金招商、以商引商、驻外招商等招商方式，织密招商网络，立足现有产业基础，摸清产业链龙头企业、上下游企业，在此基础上立足资源优势强化精准招商，着力引进一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的好项目。科学编制项目投资负面清单、服务清单和责任清单“三项清单”，强化项目质量评估、要素保障和全周期服务，全面提升建设速度和产出效率。

抓好重点工程项目建设。以坚定不移实施工业倍增计划，提速“一群三链”产业发展，抓好项目全生命周期管理，高质量落实“四督四保”工作机制，近期全力保障国安二期、金马再生铝合金循环、美馨智能制造产业园等重大项目建设。抓好一批重点项目建设工作。积极推进国安综合能源基地、国轩储能电池建设，助推国晟新能源形成2GW产能，形成风电光伏新能源全产业链。抢抓工业互联网“风口”，推动华星选矿科技等企业开展数字化智能化改造。在实施重点项目三年滚动计划的基础上，重点围绕基础设施、新兴产业、公共服务、生态环保、农业提升等政策导向，争取更多中央预算内投资、地方政府专项债券支持。

抓好要素保障。把握国家投资方向，在保障性安居工程、新基建、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等重点领域，做好项目规划和申报，积极争取国省投资。加大民间投资力度，激发民间投资热情。加强土地指标的统筹，优先保障土地利用率高、产出效益大的项目建设的用地需求。继续推进领导挂点联系重点工程机制，切实优化建设环境。强力推进“互联网+政务服务”和马上办、网上办、就近办、一次办等“四办”改革，切实优化建设环境。

2.抓产业发展，全力振兴实体经济

要全面优化产业发展体系，加速产业优化升级。深入实施工业倍增计划，提速工业“一群三链”产业发展。重点打造新材料产业集群，着力完善电子信息、新能源、高端制造三条产业链。持续增强产业发展的接续性和竞争力。通过短板产业补链、优势产业延链、新兴产业建链，促进产业链与创新链双向融合，充分释放经济向好的潜力。加快建设龙旺绿色建材产业园、推进通鸣矿业二期，确保国晟新能源二期、金马再生铝、石英石板材生产等项目投产达效，鼓励支持中煤远大、康美绿筑向更高层次、更宽领域拓展，加快打造淮海经济区绿色建材生产基地。

提升产业发展的数字化水平。以制造业和数字经济高质量发展“深融合”为主抓手，大力推进产业数字化，不断增添产业发展新动能。强化企业创新主体地位，支持企业主导组建创新联合体。加强数字技术创新应用，促进数字技术与实体经济深度融合，引导传统产业开展数字化转型并给予政策支持，积极构建良好的企业数字化转型生态，同时加快培育数字化转型人才队伍，构建数字化平台，逐步推动实体经济的高端化和智能化发展进程。

充分发挥园区在产业发展中的主引擎作用。优化园区运行体制机制，结合《烈山经济开发区提质扩量增效实施方案》（2023-2025），提升园区规划、建设、运营水平，聚力引进高层次科技服务机构，强化企业孵化、资源共享、金融服务、人才协作等功能，不断增强技术密度和创新浓度。推动园区进一步聚焦招商引资、项目建设、企业服务主责主业，在产业发展集群化、创新平台高端化、管理运营市场化、综合服务专业化、发展路径集约化上全面发力全面提升，真正发挥好主阵地主战场主力军作用，进一步提升经济产出率和贡献度。

3.抓乡村振兴，促进城乡一体化发展

持续实施“乡村振兴”战略。结合农业农村部等部门2023年颁布实施的《乡村振兴标准化行动方案》的内在要求，围绕实施乡村振兴战略策划一批重大项目，建好项目储备库，实行滚动开发建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，做好“土特产”文章，大力发展农村产业，加强对塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣等国家地理标志农产品深度开发，在增强农产品有效供给能力的基础上推动乡村产业全链条升级。推进农业与人文、教育、康养等深度融合，突出发展全域旅游，建设一批知名休闲农庄、康养基地、乡村研学旅行基地、乡村民宿、特色旅游村镇、星级乡村旅游区(点)。继续加快农村水利、电网、公路、饮水等公共服务设施建设。以“厕所革命”为切入点，全面整治农村村容村貌。着力培养农村人才，鼓励更多城市优秀人才下乡创业和回家创业，支持农民工、大学生当地就业创业。促进城乡一体化发展。加快城乡互联互通，实现县城组团、重点乡镇村的客运网络全覆盖。推动医疗、教育、养老、社会保障、文化体育、就业培训等社会事业向农村延伸。统筹区域规划、空间布局、功能设施，结合《淮北市推进省城乡融合发展试验区改革实施方案》，聚焦统筹全区城乡交通基础设施和公共服务布局，打通“断头路”，畅通“肠梗阻”，完善城乡连接路网、电网、管网和微循环路网、电网、管网建设。加快推进乡镇、农村基础设施建设，形成服务和带动周边乡镇发展的片区中心，加快城乡一体化发展进程。全面落实农业转移人口市民化政策，强化农业转移人口市民化奖励资金支持。

4.抓生态文明建设，打赢污染防治攻坚战

严格落实“两高”项目和能耗双控要求，强化“三线一单”分区管控，扎实推进碳达峰、碳中和行动，不断提高生态文明水平和发展竞争力，努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽烈山。加强生态系统保护，统筹推进山水林田湖草一体化生态修复，启动龙岱河提升工程，加快实施姬沟、王引河、濉河古饶段等河道综合治理，全面落实“河长制”，实行“河”、“岸”共治，强化全流域生态环境保护。深化省级绿色发展园区循环化改造试点，加快固废处理及综合利用项目建设，加强重点领域污染防治，加强对建设工地扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘的综合治理，控制工业粉尘污染。实行城市建成区生活污水全截污、全处理、全达标，黑臭水体治理全覆盖。大力开展农村人居环境整治行动，打好污染防治攻坚战。规范矿产资源开发秩序，加强地质灾害防治。建立绿色低碳循环发展体系，坚决淘汰落后产能。

5.抓改革开放，充分释放经济发展活力

推动“放管服”“一窗通办”等重点领域更深层次改革。深入推进“互联网+”，赋能数字政府建设，实现网上“能办”向“好办”“优办”转变。严格落实零基预算改革进程，加强财政资金绩效管理，减少部门沉淀资金，提高财政资金使用效益。加强创新平台建设，培育发展一批科技企业“孵化器”和区域性“众创空间”，打造“技术链＋产业链＋市场链”集成创新平台体系。推动更高水平开放。以全面对接徐州为抓手，在产业协作、基础设施联通、民生共享、创新合作机制等方面持续加力，推动从相“加”迈向相“融”，努力实现“融为一体、合而为一”。深化长三角一体化发展，加强同江苏丹徒、上海市长风街道等地区的友好合作，实现互惠共赢、利益共享。同时，更大力度参与皖北承接产业转移集聚区、中国(安徽)自由贸易试验区建设，实施外贸企业培优扶强行动，注重抓住RCEP深入实施带来的新动能，支持引导外贸企业用足用好政策红利，参加线上线下展会，全力拓展海外市场，推动外贸稳规模、优结构，增强企业的国际市场竞争力。 

6.抓社会事业建设，着力保障和改善民生

要以人民为中心，始终把人民对生活的美好向往作为奋斗目标，推进各项社会事业建设。坚持教育先行。统筹推进城乡义务教育一体化发展，将提升义务教育优质均衡发展水平作为构建高质量教育体系的重要内容，持续优化中小学校布局和建设规模，促进各级各类教育均衡发展，支持鼓励社会力量办学，加快建设安徽师范大学附属烈山学校。同时，统筹城乡职教协调发展，推动专业、课程、师资等要素资源优化整合，积极打造现代化职业教育服务体系，不断缩小城乡、校际间教育差距，充分满足广大群众对优质教育资源的需求。扎实做好稳岗就业工作，支持农民工返乡创业。针对当前新兴产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高这一现状，积极开展职业技能培训和创业培训，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点人员的就业工作，继续开展“三公里”就业圈建设。加大社保体系建设。落实城乡养老保险制度衔接，完善城乡居民基本医疗保险制度整合。实行“医保、医药、医疗联动”，做好医疗服务保障。提升妇幼保健、计划生育服务能力。扩大社会保险覆盖范围，建立疾病应急救助基金。重点做好农村人员、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体的参保工作，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。进一步提升群众安全感和满意度。依法打击和惩治违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，扎实开展矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访，攻坚化解信访积案，严厉打击电信诈骗等犯罪活动，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，确保社会安定、大局安稳。

烈山区“十四五”经济社会发展主要指标