【文字解读】解读《烈山区规范涉企行政检查推进“综合查一次”改革工作实施方案》

一、起草背景和依据

当前，涉企行政检查中存在的事项繁杂、频次过高、随意性较强等问题，一定程度上增加了企业负担，影响了营商环境的优化。为破解这一难题，深入推进涉企行政检查规范化，烈山区立足区域经济社会发展实际，积极响应国家和省级层面关于优化营商环境的决策部署，依据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《安徽省人民政府办公厅关于全面提升“综合查一次”改革质效的实施意见》等文件精神，制定本实施方案。

二、制定的意义和总体考虑

实施“综合查一次”改革，是烈山区打造法治化营商环境的关键举措。通过整合检查资源、优化检查流程，能有效减少多头检查、重复检查对企业正常生产经营的干扰，切实减轻企业负担，增强企业发展信心。同时，改革也能推动执法监管模式转型升级，提升执法效率和精准度，助力全区经济社会高质量发展，为现代化美丽烈山建设提供有力支撑。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“执法为民”和“无事不扰”核心理念，以企业需求为导向，以规范执法、提升效能为目标。将分散在各部门的涉企检查事项进行系统性整合，构建协同高效的联合检查机制，既确保监管不缺位，又做到服务不添乱，实现执法监管与企业发展的良性互动。

三、研判和起草过程

2025年8月18日，区司法局结合法律法规及相关政策文件，并结合我区各行政执法部门的执法实际情况，形成《方案》的初稿。在征求有关单位意见，履行公众参与座谈、专家论证、风险评估和公平竞争审查程序后，形成《方案》送审稿。经第51次区政府常务会议审议通后，于2025年9月4日印发该《方案》。

四、工作目标

到2025年底，在全区范围内全面建立“综合查一次”制度，实现行政检查管理系统全面推广应用，“扫码入企、亮码检查”成为常态。有效解决多头检查、重复检查、低效检查等突出问题，构建起跨部门、跨领域、跨层级的联合行政检查机制，形成运转高效、规范有序的执法监管新格局。持续提升企业和群众对执法工作的满意度，推动法治化营商环境再上新台阶。

五、主要任务

一是明确检查主体与标准。严格界定行政检查主体资格，确保执法人员持证上岗，杜绝无资格主体和人员开展涉企检查。系统梳理涉企行政检查事项，清理无依据事项、调整过时事项，形成清晰透明的事项清单并动态更新。同时，制定检查标准清单和常见问题清单，为企业合规经营提供明确指引。

二是完善“综合查一次”实施体系。编制重点行业联查事项清单，推动能合并、能联合的检查事项集中开展。建立基于信用的企业分级分类监管机制，对信用良好的企业降低检查频次，对高风险企业精准监管。统筹制定年度检查计划，明确检查频次上限，保障企业生产经营的稳定性。

三是提升检查便捷性与合规性。推行检查预先告知制度，在合法前提下尊重企业意愿确定检查时间和规模。全面推广“检查码”应用，实现检查全过程可追溯、可监督，同时开通企业评议渠道。积极运用非现场监管手段，减少不必要的现场检查，规范行政指导等涉企活动，避免给企业增添额外负担。

四是健全监督与指导机制。制定专项工作指引，明确“综合查一次”实施流程，发布涉企行政检查“负面清单”。畅通反馈渠道，通过多维度收集企业诉求，开展满意度测评，及时发现和解决问题。建立分析研判和“回头看”机制，加强行政执法监督，严肃查处违法违规检查行为。

六、创新举措

一是信用分级分类监管。以企业信用状况为核心，划分“白名单库”和“重点监管对象库”，实施差异化检查策略，让监管资源向高风险领域集中，实现“精准监管”。

二是“检查码”全流程管理。创新推行“扫码入企、亮码检查”模式，将检查任务发起、过程实施、企业评议、整改核实等环节纳入数字化管理，实现检查行为可追溯、监督无死角。触发式检查备案与阻断对临时事由触发的执法检查实行事后备案，由相关部门动态监测检查频次，对过度检查及时提示并采取阻断措施，有效遏制检查随意性。

三是多元监管模式融合。推动“综合查一次”与“双随机一公开”、“一业一查”等模式深度融合，实现信息互通、结果互认，避免监管碎片化，提升监管协同效能。

七、保障措施

在组织层面，成立由区主要负责同志任组长的工作专班，推动各镇（街）、经开区及相关部门“一把手”亲自部署，形成高位推动、上下联动的工作格局；在协作层面，明确各部门职责分工，建立执法协作、案件移送等配套制度，推动检查结果互认，构建多部门协同发力的联合监管体系；在队伍层面，配齐配强一线执法力量，针对复杂领域检查开展专题培训，提升执法人员业务能力；在考核层面，将“综合查一次”工作落实情况纳入党政主要负责人年度述法内容和法治政府建设考核，充分发挥考核指挥棒作用；在宣传层面，通过多渠道宣传改革意义和成效，扩大社会知晓度，争取企业和群众的支持配合，为改革营造良好氛围。

八、下一步打算

持续健全“综合查一次”长效工作机制，根据改革实施情况和企业反馈，动态优化事项清单、检查流程和监管策略。进一步深化数字化监管应用，提升非现场监管覆盖面和精准度。加强改革成效评估，总结推广典型经验做法，不断完善联合检查机制。同时，强化部门协同联动，持续畅通企业反馈渠道，及时解决改革过程中出现的新问题，推动“综合查一次”改革走深走实，为烈山区营商环境持续优化注入持久动力。

咨询单位：烈山区司法局

咨询电话：0561-4685577