烈山区2015年政府工作报告

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区九届人大三次会议确定的各项目标任务，美丽烈山建设迈出了新的步伐。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

——坚定信心，迎难而上，实现了稳中有进的发展目标。2014年，面对严峻复杂的宏观经济形势和全区改革发展稳定的艰巨任务，我们始终把“稳增长”放在第一位，保持清醒头脑，增强战略定力，深入基层、深入企业调查研究，认真贯彻落实中央和省市出台的一系列政策措施，全年实现地区生产总值78.6亿元，同比增长15.1%；完成地方财政收入3.04亿元，同比增长17.1%；完成固定资产投资153.1亿元，同比增长25.1%；实现社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长12.3%；完成进出口总额5467万美元，同比增长62.3%；城镇居民可支配收入2.24万元，同比增长8.4%；农村居民可支配收入9108元，同比增长12.2%；地区生产总值、 地方财政收入、固定资产投资、工业投资、战略性新兴产业产值、农村居民可支配收入等6项主要经济指标增幅均位居全市第一。

——破难前行，先行先试，强化了科学发展的机制保障。农村综合改革试点工作稳步推进，我区作为全省20个农村综合改革示范试点县（区）之一，涉及43个村（居）、3.6万户的农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；顺利实施小型水利工程管理体制改革，成立3家水管协会，试点镇宋疃镇完成36份“两证一书”发放工作；制定农村集体“三资”管理实施方案，新建资金、资产和资源三套台账，农村集体“三资”管理步入制度化、规范化轨道。工商、质监、食品药品监管体制改革全面完成，市场监管体系不断完善。环卫作业市场化改革有序实施，迎宾路、烈青路、梧桐中路等9条路段保洁工作实现市场化运作，总体作业情况良好。教师编制和岗位设置改革深入推进， “区管校用”的教师管理体制初具雏形。按照职权法定、简政放权、公开透明的原则，启动实施区级政府权力清单和责任清单制度建设工作。

——综合施策，量质并举，巩固了多点支撑的产业体系。工业经济提档升级。加大经济运行监测分析和规模企业培育力度，新增规模以上工业企业27家，完成规模以上工业增加值68.4亿元，同比增长21%；新增高新技术企业3家，完成战略性新兴产业产值69.2亿元，同比增长29.8%。农业产业化快速发展。兑现141个区级现代农业发展项目奖扶资金416万元，争取市级项目奖扶资金218万元，落实农机补贴307万元，投入2600万元实施在建、新建农业综合开发项目5个；远创农业物联网管理系统建成使用。古饶现代农业示范园新增节水灌溉2100亩，完成农业综合开发治理1.17万亩，金泰来农业、油用牡丹种植基地等项目落户示范园。大力培育新型经营主体，新增国家级、省级示范合作社各1家、省级示范家庭农场1家；新增市级示范家庭农场10家、示范合作社8家。完成土地流转1万余亩，粮食生产实现“十一连丰”，生猪养殖总量达30万头。注重提升石榴标准化生产水平和果品质量，承办了第五届全国石榴生产与科研研讨会。第三产业稳步发展。成功举办第五届石榴文化旅游节。中国石榴博物馆正式开馆，四季榴园4A级景区创建工作积极推进，游客接待中心一期工程完工。全区各旅游景点累计接待游客80万人次，实现旅游销售收入1200万元。新增限额以上流通企业15家，“新网工程”新加盟网点5家，新建农村综合服务中心1家。

——着眼长远，狠抓当前，积蓄了跨越赶超的动力源泉。抓机遇超前谋划项目。密切关注、认真研究国家和省市产业政策导向，围绕打造“精良产业”，制定下发《烈山区2014年推进重大项目谋划及前期工作的意见》，在节能环保、商贸物流等领域谋划储备重大项目12个。抓落实加快推进项目。落实重点项目区领导联系协调机制和督查调度制度，冠鑫汽车ABS生产、汽车配件产业园等新开工项目加快建设，国安三利、鑫荣铝业等续建项目建成投产；观澜郡、国购汽车文化园等纳入市目标考核的47个重点项目实现投资98亿元，完成年度投资计划的124%。抓招商全力引进项目。先后赴北京、上海、浙江等地开展招商洽谈活动，进一步宣传推介烈山。加大产业招商力度，食品科技物流园、格力电器物流集散中心、盛辉商贸物流中心等商贸物流项目开工建设，东风环卫车改装、宸宇汽车配件产业园等汽配项目顺利落户。全年利用外资8807万美元，完成亿元以上规模项目16个。抓环境着力保障项目。全力服务2014年市“九个一工程”建设，南湖景区核心区建成开园，市职教园区投入使用。把征地拆迁作为项目建设的先决条件，坚持依法和谐征收，完成房屋征收32.2万㎡，平山电厂、虎山电厂、泗许高速连接线、龙兴中学等项目建设顺利推进。抓园区夯实承载平台。雷山项目区供水、供电管网铺设完毕，中小企业孵化产业园10万㎡标准化厂房建设完成。5平方公里“园中园”路桥规划施工图设计完成，18公里10kv供电配网工程有序实施。

——加大投入，精心实施，构建了城乡共进的发展格局。开工建设公租房275套、棚户区改造住房1000套；完成凤凰新村二期、明珠小区三期等安置小区建设，竣工安置房29万㎡。完成县乡道路升级改造项目7.2公里、农村公路县道安保工程8公里。深入推进“三线三边”整治工作，对合徐高速（烈山段）、梧桐中路、龙脊山景区等实施重点治理，沿线及周边环境实现新提升。扎实开展大气污染防治工作，对梧桐南路、迎宾大道两侧物料堆场及混凝土搅拌站实施集中整治。农村环境连片整治工作稳步实施，和村等10个试点村生活污水和生活垃圾处理系统投入运行。打击非法开采、加工石料场（点）工作强力推进，依法强制拆除非法石料加工场（点）43家，有效制止非法开采行为120余起，矿山开采开发秩序进一步规范。圆满完成千万亩森林增长工程年度任务，新增造林1.75万亩，完成泗许高速森林长廊示范段10.5公里建设任务。实施华家湖水土涵养工程，完成库心岛60余亩绿化和库区1.6万株树木栽植任务。我区入选全国首批美好乡村建设标准化试点，榴园村荣获安徽省第一批“宜居村庄”称号，蒋疃村美好乡村建设道路硬化、绿化亮化、风貌改造等全面完成。

——依法理财，开源节流，提升了服务发展的保障能力。全面加强财源建设。对重点项目实行跟踪服务，努力挖掘增收潜力，进一步完善收入监控机制，依法强化收入征管，财政总收入完成6.07亿元，较上年增收9540万元，同比增长18.7%。深入研究中央和省转移支付政策取向，全力以赴抓好对接，争取农林水和民营经济等政策性资金6586万元。着力优化支出结构。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，规范公用经费支出，“三公”经费压缩43.3%。加大对粮食直补、退耕还林等财政保障力度，落实涉农补贴资金 6124万元、惠农资金 4455万元；增加公共财政对社会事业的投入，安排630万元实施“一事一议”财政奖补项目16个。持续加强资金监管。严格执行“三公”经费支出报销审批程序，稳步推进预决算和“三公”经费公开。加强涉企项目资金管理，定期对专项资金使用情况进行监督检查，实施跟踪问效，确保财政资金安全运行。

——情系百姓，统筹兼顾，谱写了和谐奋进的崭新篇章。民生工程全面完成。坚持“建机制、补短板、兜底线”，投入资金2.63亿元圆满完成25项民生工程。就业和社会保障工作扎实推进。全年新增就业1.22万人，完成年度目标任务的111%。发放城乡低保金3554.3万元，累计保障生活困难群众12.7万人次；发放五保供养资金224.7万元，2所民办养老院和12所社区养老服务站建成使用。实施残疾人千人千元扶贫就业工程，帮助117名残疾人实现就业。社会事业加快发展。投入1120万元用于改善学校教学设施设备，投入1605万元实施43个中小学基础能力建设工程，我区被评为省级教育督导考核优秀单位，进入全国义务教育均衡发展先进县区行列。着力加强未成年人思想道德建设，积极开展关爱留守学生和贫困助学行动，我区被授予“全国青少年普法教育示范区”。举办第二届环华家湖山地自行车越野赛，创拍微电影《爱有缘》，举办首届“中国梦·南湖之声”杯诗歌散文大赛，洪庄、蒋疃、榴园等3个农民文化乐园投入使用。进一步巩固完善基层医改工作，新建、改扩建2家镇卫生院和12家村卫生室。全面落实计划生育利益导向政策，不断强化城市和流动人口管理服务。国家可持续发展实验区申报工作通过科技部评审。圆满完成第三次全国经济普查任务。我区获得全市唯一“无传销区”称号。社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳有序，北杨等5家地方煤矿关闭到位，卧牛山地质灾害和4处天然气管道占压等重大安全隐患整治任务全面完成，两处省政府挂牌督办的重大火灾隐患完成整改销号，“六打六治”打非治违专项行动扎实推进。完善区来访接待中心软硬件建设，落实区级领导带案下访制度，长山南路征迁安置等一批信访积案得到有效化解。国防动员、民兵预备役和双拥优抚等工作进一步加强，档案、保密、机关事务、外事侨务、民族宗教、地方志等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字和慈善等事业实现新发展。

——改进作风，提升效能，树立了勤政廉政的政府形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制，解决了一批群众反映强烈的突出问题。依法全面履行政府职能，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。自觉接受区人大法律监督、工作监督，依法执行人大决议决定，办结人大代表议案、建议34件；主动接受区政协民主监督，办结政协提案41件。不断深化政务公开工作，通过政府门户网站、公务办公网等公开信息3.75万条，政府工作透明度进一步提升。高度重视网络问政，优化区政府门户网站板块设置，政务服务更加便捷高效。加强审计监督，出台并落实《烈山区政府投资建设项目审计管理暂行办法》，规范了政府投资行为，强化了项目审计监督；制定出台《烈山区领导干部经济责任离任交接办法》，进一步明确和规范了党政领导干部离任交接的经济责任。强化行政监察，查处违反八项规定、作风效能建设相关规定47人，给予政纪处分6人。建立健全抓落实的工作机制，围绕区政府10大类60项重点工作实施专项督查，提高了工作效能，促进了政令畅通。

各位代表，回顾2014年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心，成绩来之不易。这是区委审时度势、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，它凝聚着全区上下的心血和汗水，也坚定了我们奋勇向前的决心和信心。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻烈各单位、部队官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向长期以来所有关心、支持和参与烈山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力较大，新的增长动力不足，产业结构不优，战略性新兴产业规模不大，服务业发展有待进一步提升；财政收支矛盾加剧，企业生产经营困难增多；城乡基础设施建设相对滞后，公共服务水平还需进一步提高，维护和谐稳定的任务依然繁重；少数干部敢于担当的意识不强，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们将迎难而上，勇于担当，认真解决，决不辜负全区人民的重托。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，全面深化改革的关键之年，全面推进依法治区的开局之年，“三年同遇”更显责任重大。当前，我国经济在经历30多年的改革开放和高速发展后，呈现出了“中高速、优结构、新动力、多挑战”四个主要特征，迎来了经济发展的新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是指导我们做好工作的根本遵循。必须清醒认识新常态下面临的新挑战。新常态下，经济下行压力、结构调整力度持续加大，土地、资金、环境等要素制约日益趋紧，带来的最直接变化就是全国经济的速度变化、结构优化和动力转化。必须牢牢把握新常态下面临的新机遇。2015年中央经济工作会议明确提出，经济发展新常态下，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国经济发展总体向好的基本面没有改变。安徽享有“一带一路”、长江经济带战略及长三角一体化发展规划等多重政策叠加优势，淮北市全域被纳入省支持皖北地区又好又快发展“新十条”政策受惠范围，为我们争取政策、项目、资金支持提供了广阔空间，我区经济发展外部环境利好不断显现。尤其是市委、市政府更加重视、关注和支持烈山发展，随着南湖景区、职教园区、华家湖治理、平山电厂等一批重点工程、重大项目的陆续建成，以及市一中新校区、市人民医院东院区等2015年市“九个一工程”落户烈山，为增加城镇人口、扩大投资、拉动消费创造了有利条件。我们将保持从容应对各种情况的定力，牢牢把握发展的主动权，努力实现有质量、有效益、可持续发展。

根据区委六届十次全体（扩大）会议的部署，2015年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议、市委七届八次全体（扩大）会议精神，以“美丽烈山”建设为统领，坚持稳中求进的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，加快项目建设，向改革开放要活力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

综合考虑各方面因素，2015年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长14%，区级财政收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民可支配收入增长12%，节能减排完成市下达任务。这些目标兼顾了需要和可能，突出了速度和质量的统一，体现了稳中求进的要求。

面对上述目标任务，我们将重点做好以下七个方面的工作：

（一）以深化改革为引领，激发发展活力。深化改革是适应新常态的动力源泉，我们将以更大的勇气和智慧，全力推进重要领域和关键环节的改革。一是深入推进行政体制改革。以推行权责清单制度为突破口，进一步梳理区政府组成部门的“三定方案”，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政府部门以法治思维和法治方式履行职责。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，根据市批复方案，稳步推进政府职能转变和机构改革。实施公务用车制度改革。二是继续抓好财税体制改革。深化部门预算管理改革，按照科学化、精细化、规范化的要求，规范预算编制程序，健全完善预算体系，加快构建预算绩效评价机制。完善农村集体“三资”管理长效机制，扎实开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，建立村级组织运转经费保障机制。全面加强行政事业单位财务管理和国有资产管理，扩大和细化预决算和“三公”经费信息公开的范围和内容。三是不断深化农村综合改革。利用农村土地承包经营权确权成果推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，积极探索土地承包经营权融资贷款业务；加快推进小型农田水利体制改革，保障工程长期有效运转。四是全面深化医药卫生体制综合改革。巩固完善基本药物制度，建立科学合理的药品和医疗服务价格制度，建立分级诊疗激励约束机制和医疗联合体；支持社会力量举办非营利性医疗机构，加强村医队伍建设，转变基层医疗机构服务方式，促进公共卫生服务均等化。五是稳步推进环卫作业市场化改革。加快推进农村清洁工程市场化运作，尽快实现全区环卫工作市场化城乡全覆盖。

（二）以项目建设为抓手，增强发展后劲。稳增长离不开有效投资的拉动，项目是投资的载体。我们将牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，全力培育新的经济增长点。一是强化跟踪落实。全力服务好2015年市“九个一工程”建设，为南湖景区、职教园区、市一中新校区、市人民医院东院区等项目建设提供有力保障。抓好区55个重点项目建设，确保完成年度投资60.2亿元。进一步完善区级领导联系重大项目制度，按照签约项目抓落地、在建项目抓投产的原则，排出时间表和任务图，发扬钉钉子精神，加快冠鑫汽车ABS、龙兴学校、格力电器物流等重大项目建设进度，推动恒泰（淮北）国际商贸物流城、台湾文创园等重点项目顺利开工建设，着力提高项目开工率、竣工率和投产率。二是强化项目储备。紧紧抓住中部崛起、中原经济区战略和省委、省政府振兴皖北等政策机遇，围绕中央和省市重点支持领域，结合“十三五”规划编制，在战略性新兴产业、现代服务业、公共服务基础设施等领域，着力谋划一批重大项目。深入分析自身的比较优势，围绕产业升级趋势，在全省和全市的主导产业中寻求分工协作，主动吸引一批高新项目落户。三是强化要素保障。依法依规严厉打击非法阻工、强买强卖、寻衅滋事等不法行为，着力营造良好的项目建设环境。加快推进5平方公里“园中园”的路网等基础设施建设，为汽摩配等产业发展提供承载平台。依法清理开发区闲置及低效用地，促进土地节约集约利用。在认真做好项目用地报批工作的同时，通过年度土地利用计划、工矿废弃地复垦调整利用等渠道解决项目用地指标。

（三）以招商引资为引擎，集聚发展动力。招商引资是稳增长的有效举措，我们将进一步提振招商引资工作的决心和信心，全力以赴打好2015年招商引资攻坚战。一是提高认识抓招商。继续保持招商引资“一号工程”的战略地位不变，保持招商引资永远在路上的战略定力不变，充分调动镇办和部门的招商主体作用，切实凝聚招商合力。强化“广招、优选、严进”的招商理念，注重引进一批科技含量高、带动效力强、经济效益好、税收贡献多的大项目和好项目。二是发挥优势抓招商。依托商贸物流、电子电气、汽车配件等产业实施“补链式”招商，围绕东部新城、5平方公里“园中园”等实施专题推介招商，努力在引进重大产业项目和关联配套企业上取得突破。利用中小企业孵化产业园这一优势平台，完善产业园入驻标准和管理办法，鼓励和引导符合条件的项目入驻标准化厂房，实现“无土化招商”。同时，积极利用闲置土地和厂房开展“零土地招商”和“二次招商”。三是创新方式抓招商。瞄准重点地区、重点领域开展精准招商，在加强代理招商、专业招商的基础上，突出领导带队招商、以商招商，围绕江浙沪等先发地区和国内外行业龙头企业开展“点穴式”招商，进一步提高招商引资实效，确保完成利用外资8900万美元、引进规模项目16个的目标任务。

（四）以转型升级为主线，提升发展质量。以争创国家可持续发展实验区为抓手，统筹推进三次产业在新常态下转型升级，着力构建多轮驱动、多极支撑、多元发展的现代产业体系。一是加快转变农业发展方式。进一步提升粮食生产能力，确保完成4万亩小麦、1万亩大豆高产创建任务，巩固小麦千斤区地位。认真做好永久基本农田划定工作，为粮食安全和农业现代化提供有力保障。加快农业产业结构调整，推广蔬菜标准化种植，稳步扩大设施蔬菜种植面积。创新农业发展模式，大力发展生态观光农业、休闲农业，促进农业与旅游产业融合发展。整合农业综合开发等项目资金，加快古饶现代农业示范园基础设施建设，全力打造集畜禽养殖、设施种植、经果林种植、加工物流为一体的现代农业科技示范园，积极争创省级农业科技示范园。密切关注农业投入品、生猪定点屠宰、生猪无害化处理等重点环节，进一步强化农产品质量和食品安全监管。二是注重提升工业经济的整体实力。实施创新驱动战略，大力培育电子信息、生物医药等产业，推动新兴产业和高新技术产业快速发展。在摸清小微企业存量的基础上，加大规模企业的培育和申报力度，确保新增规模以上工业企业14家。扶持金龙电子、科宝生物等一批骨干企业做大做强，引导琪嘉日化、正浩科技等企业加快科技创新步伐，确保实现战略性新兴产业增加值增长16%的发展目标。实施科技入园兴企工程，申报国家级高新技术企业2家。支持本地人才自主创业和外出务工人员返乡创业，综合运用财政贴息等政策，鼓励支持个体私营等非公经济加快发展，确保新增私企250户、工商户600户。三是提速发展现代服务业。坚持政府引导，以安徽四季榴园文化旅游开发有限公司为主体，加大对龙脊山、四季榴园等景区的开发力度，进一步完善景区的基础设施。加快四季榴园4A级景区创建步伐，确保年内创建成功。完善游客接待中心一期配套设施，力争尽快投入运营，全面提升旅游景区综合服务能力。办好第六届石榴文化旅游节。稳步推进“企超对接”、“农超对接”，大力实施“新网工程”，着力构建城乡现代商贸流通体系，进一步激活城乡消费市场，提升消费对经济增长的拉动作用。

（五）以城乡统筹为路径，建设美好家园。推进城乡统筹发展是适应新常态的重要支撑。一是深入推进文明城市创建工作。扎实启动新一轮创城之年的各项工作，继续开展市容市貌、交通秩序、环境卫生等专项整治，重点抓好工人村大街、集贸市场、城市出入口等重点部位的治理工作。二是加快推进城乡基础设施建设。完成3.5公里古四路县乡道路升级改造项目。全力配合市直部门做好梧桐中路改造、烈山片区污水转输工程（一期）等项目建设。三是稳步实施征收安置工作。加快推进淮师大二期、孟山南路连通、符夹线扩能、台湾文创园、平山电厂送出线路等项目的征收工作，为项目如期开工建设提供有力保障。妥善安置被征收群众，做好梧桐花园、新安花园（南区）等公租房分配工作，开工建设马场街棚户区二期和土楼棚户区二期等保障性住房1734套。四是着力优化城乡发展环境。深化“三线三边”整治，重点治理梧桐中路、迎宾路、沱河东路等区域。开展创建全国绿化模范城活动，继续实施千万亩森林增长工程，确保完成新增造林5156亩、东部山场荒山绿化3976亩。制定并落实拆违控违工作考核奖惩办法，进一步提升拆违控违网格化管理水平。下大力气抓好大气污染整治工作，强力推进打击非法开采、加工石料场（点）工作。扎实做好养殖业污染防治工作。五是深入推进美好乡村建设。继续抓好蒋疃村美好乡村建设提升工作，全面完成新增赵集村的建设任务。大力实施兴业富民工程，推动“一村一品”、乡村旅游等特色产业发展。加快推进榴园村美好乡村建设标准化试点工作，确保年内完成验收。探索建立美好乡村常态化、制度化管护机制，确保实现长治久美。

（六）以改善民生为根本，增进群众福祉。保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，我们将把更多资金用到民生领域，努力提高人民群众生活水平。一是巩固提升民生工程。认真实施29项民生工程，细化完善方案，逐项抓好落实。强化民生工程绩效管理，完善考核评价办法和建后管养机制，真正把民生工程办成群众满意的民心工程。二是落实教育优先发展战略。科学规划教育布局调整，全面推进义务教育改薄计划，改扩建和新建幼儿园5所，加快教育信息化工程建设；全面提升学校安全标准化的层次和水平。加强青少年思想道德教育，关注青少年心理健康，为未成年人健康成长营造良好环境。三是完善就业服务和社会保障体系。开展“春风行动”、“就业援助月”等活动，实施创业富民提升工程，加快青年创业园建设，确保实现城镇新增就业7500人；开展“全民参保推进年”活动，调整企业退休人员基本养老金，提高被征地农民养老保险水平。四是统筹发展各项社会事业。加快区农村急救中心、古饶镇卫生院改扩建等项目建设，做好全国社区中医药工作先进单位创建工作，争创国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。继续加强人口和计划生育工作，完成市下达的人口控制目标。全面贯彻落实全民健身计划纲要（2011—2015），加快城乡公共文化及体育设施建设。大力实施文化强区战略，开展文化惠民工程和全民阅读活动；加强石榴博物馆管理，打造好展示烈山形象的文化名片；出版发行《烈山区志》。

（七）以和谐稳定为目标，强化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，营造更加和谐稳定的社会环境。一是推进法治社会建设。深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，深化基层组织和部门、行业依法治理，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用，进一步增强全社会的法治意识。二是改进信访工作。大力拓宽民意诉求表达渠道，完善网上信访平台建设。扎实开展社会矛盾排查化解工作，认真落实领导干部接访和带案下访制度，及时就地解决群众合理诉求。健全社会稳定风险评估，强化法律援助和服务，有效预防和化解社会矛盾。三是强化安全生产。进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，着力强化安全防控体系建设，深入开展安全隐患排查治理和专项整治工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续稳定向好。四是深化“平安烈山”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升群众的安全感和满意度。

继续推动统计、审计、民族宗教、国防动员、外事侨务、机关事务、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字和慈善等事业实现新发展。

三、全面加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势和人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记习近平总书记提出的心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的要求，根据全面推进依法治市的实施意见，深入推进法治政府和服务型政府建设。

一是依法行政忠诚履职。坚持依法行政，时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，将政府工作全面纳入法治轨道。大力推动尊法、学法、守法、用法，注重运用法律手段管理经济和社会事务，积极营造全社会共同学法、自觉守法、主动用法的法治环境。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二是为民理政公开透明。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持走基层、解难题、办实事、惠民生，推动作风建设常态化、长效化。把为民服务贯穿于施政全过程，在更广的范围纳言汇智，在更深的层次谋划发展，使政府工作更好地根植于群众、取信于群众、造福于群众。继续按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，积极回应群众诉求，大力推进决策公开、政府信息公开、财政资金使用和公共资源分配公开，让政府权力在阳光下运行。

三是真抓实干勇于担当。认真践行“三严三实”要求，坚持以“啃硬骨头”的决心攻坚克难，“钉钉子”的精神狠抓落实，“锲而不舍、久久为功”的韧劲干出实效。积极营造崇尚学习、勤思善为的良好风气，着力提升处理复杂问题、破除发展瓶颈、推动工作落实的能力。健全“分管领导抓分管、主管部门抓行业、镇办抓区域”的责任体系，细化政府工作目标任务分解，按照画好工作路线图、排好推进时间表、明确主体责任人的方法，严格落实工作目标考核；继续加强效能问责、督查督办和绩效考核，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，全面推进政府工作提质增效。

四是廉洁从政克己奉公。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任的审计力度，加强对工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管。严守政治纪律和政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，着力健全惩治和预防腐败体系，不断提高抵御风险的能力。进一步加强廉政教育，切实筑牢拒腐防变的堤坝，努力建设一支勇于改革创新、敢于担当责任、始终勤政为民、严守清正廉洁的公务员队伍。

各位代表，面对新常态、新征程，我们责任在心、重任在肩。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，圆满完成“十二五”目标任务，为在更高起点上推进美丽烈山建设而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1、新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态，是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，实质上就是进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。

2、农村居民可支配收入：2012年按照省政府要求，由国家调查队负责实施城乡一体化住户调查，产生城乡居民收入、城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入3项指标，以农村居民可支配收入代替农民人均纯收入指标。农村居民可支配收入是指农村居民家庭可以用来自由支配的收入，是家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的社会保障支出以及调查户记账补贴后的收入。

3、两证一书：小型水利工程所有权证、使用权证和管理维护责任书。

4、新网工程：是推进“新农村现代流通网络工程”的简称，包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

5、2014年市“九个一工程”：包含“三园”、“两牌”、“一景”、“一湖”、“一线”、“一路”。“三园”，即加快市职教园区、临涣工业园和海聚科技园建设；“两牌”，即争夺全国文明城市奖牌和濉溪国家级经济开发区两块牌子；“一景”，即全力推进南湖景区建设；“一湖”，即加大综合整治力度，有效化解华家湖“年年治、年年干”的困局；“一线”，即年内立项并开工建设符夹线扩能暨新建客车联络线项目；“一路”，即尽早打通市区至临涣工业园的快速通道。

6、“三线三边”整治：铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边，主要任务是集中开展垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山生态环境治理、绿化改造提升等。

7、约法三章：2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

8、“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

9、“一事一议”财政奖补政策: 对农村村级公益设施建设，在充分尊重村民意愿的前提下，采取一事一议的方式，由村民民主决策，通过建立村民筹资酬劳、村集体自筹、社会捐赠、政府奖补的村级公益事业建设新机制，帮助农村解决村内户外公益事业建设问题。

10、六打六治：一是打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；二是打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；三是打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；四是打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；五是打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；六是打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

11、“四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

12、一带一路：是习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。

13、2015年市“九个一工程”：即高铁联络线工程、电子信息产业暨智慧城市工程、职教园区工程、市一中新校区工程、市人民医院东院区工程、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地工程、煤化工快速通道和孟山南路连接工程、中湖和南湖治理工程、淮水北调淮北市配水工程。

14、工矿废弃地复垦调整利用：指将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外、依法取得的零星工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地（即拆旧区）的复耕与新增建设用地（即建新区）相挂钩，等面积共同组成建新拆旧项目区，通过对拆旧区复垦后进行调整利用，使废弃建设用地得到更新改造、充分利用，并确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量有提高。

15、农业投入品：指在农产品生产过程中使用或添加的物质，包括种子、种苗、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农用生产资料产品和农膜、农机、农业工程设施设备等农用工程物资产品。