——2016年1月29日在烈山区第九届人民代表大会第五次会议上

烈山区人民政府区长   岳军芝

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议同志提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，面对经济下行的沉重压力和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府团结和带领全区人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作基调，致力经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，主动应对挑战，奋力攻坚克难，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会实现持续平稳发展。全年实现地区生产总值88亿元，同比增长0.5%；完成地方财政收入3.45亿元，同比增长15%；完成固定资产投资140.8亿元、规模以上工业企业增加值58.5亿元，受统计指标压实的影响，同比分别下降7.9%和12.4%；实现社会消费品零售总额24.9亿元，同比增长12%；完成进出口总额5889万美元，同比增长7.6%；城镇居民可支配收入24219元，同比增长8.3%；农村居民可支配收入9973元，同比增长9.5%。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）聚焦聚力抓改革，激发了更加强劲的发展活力。坚持把深化改革贯穿于经济社会发展的各领域各环节，体现在政府工作的全过程，以改革促开放、以改革促发展。一是政府职能加快转变。调整优化政府工作部门10个，共规范设置政府工作部门22个。顺利完成区、镇两级权责清单建设工作，精简区级行政权力1000余项，精简比例为43%。稳步实施行政审批制度改革，新增经营实体“三证合一”试点工作基本完成。有序推进基层社管平台建设，投入120余万元为全区41个社区配备了电脑、打印机等硬件设备，为全面实现群众网上办事打下坚实基础。二是农村综合改革持续深化。全市农村土地承包经营权确权登记首批颁证仪式在烈山镇蒋疃村举行，我区3.9万余户农民陆续领到土地承包经营权证。发放小型水利工程管理体制改革“两证一书”222份，落实了4座小水库、27处小型农饮工程、60座小型泵站的管护主体。三是深化医改试点工作稳步实施。取消收支两条线，修改完善基层医疗卫生机构绩效考核办法，严格执行药品采购供应制度和医疗服务价格政策，高标准建设乡镇卫生院5家，规范化建设村卫生室47个，组建全科医生服务团队24个，添置救护车5辆、医疗设备12台（套）。四是农村清洁工程环卫市场化改革取得实质性进展。制定并落实《烈山区农村清洁工程市场化运作方案》，6家保洁公司正式上岗作业，三镇一办农村清洁工程实现了市场化运作的全覆盖。

（二）全力以赴调转促，构建了更具竞争力的产业体系。全面贯彻落实省、市调转促会议精神，制定了《烈山区加快调结构转方式促升级行动方案》，明确了建设电子信息产业基地、现代商贸物流基地、汽配产业基地、文化旅游休闲基地、电力产业能源基地、大众创业万众创新示范基地、现代农业基地和宜居宜业新城区的战略目标和实现路径，并坚定不移地加以推进，三次产业竞相发展、持续优化。我区被批准创建国家可持续发展实验区，成为2015年我省唯一获批创建的(县)区。一是农业品质趋优。新增国家级蔬菜标准化种植基地1个，培育省、市级示范合作社和家庭农场16家，成功申报榴园省级现代农业示范区。粮食生产实现“十二连丰”，总产达12.3万吨，核心示范区亩产达607公斤。二是工业实力趋强。加大分类指导和精准帮扶力度，帮助企业申报技术创新、新兴产业等项目资金100多万元，新增规模以上工业企业18家，完成工业投资104.9亿元，同比增长12.68%；完成技改投资16.89亿元，同比增长8.39%。利用多层次资本市场改革的发展机遇，加快推进和鼓励企业上市融资，安徽海晟新能源科技有限公司、淮北正浩机械科技有限公司、淮北恒通生物科技有限公司在安徽省股权托管交易中心成功挂牌；安徽琪嘉日化有限责任公司完成股改，定向增发2356万元。民营经济持续发展壮大，新增私营企业347家、个体工商户792户。三是三产发展趋快。编制完成《烈山区电子商务发展规划（2016—2020年）》，率先在全市启动电子商务创业（产业）园建设。总部位于我区的安徽省宝创电子商务有限公司与淘宝网（中国）有限公司成功签约，取得了我市唯一的运营权，淘宝特色中国·淮北馆正式上线。“四季榴园”创建国家4A级景区顺利通过评审，四季榴园获批省级旅游服务业发展集聚区，游客中心正式启用。举办第六届石榴文化旅游节，“互联网+石榴”成为新亮点，注册开通“四季榴园”微信公众号，通过微博、微信、微商城和淘宝销售平台等宣传推介石榴文化和石榴产品，文化旅游节的知名度和影响力持续提升。

（三）坚定不移上项目，积蓄了更具潜质的持久动力。坚持以项目建设为抓手，以强化服务为支撑，持续扩大有效投入。一是项目保障有力。全力服务市“九个一工程”等重点项目建设，完成房屋征收20.1万㎡；进一步优化施工环境，为孟山南路连通工程、淮水北调一期等项目建设提供了良好环境。二是项目推进有序。制定《烈山区2015年重点项目建设协调推进实施方案》，落实“四督四保”制度，平山电厂一期工程1号机组并网发电，格力电器物流集散中心、国购汽车文化产业园一期等项目开业运营。8个省“861”项目完成投资35.54亿元，完成年度目标任务的111.8%；55个市重点项目完成投资65亿元，完成年度目标任务的108%。谋划重大项目选题23个，编写项目建议书12个，谋划汽配产业、电子信息、龙脊山旅游综合开发项目产业包3个。坚持区领导带头招商，强化精准招商、以商招商和产业链招商，全年实际利用外资8909万美元，完成金龙光电触摸模组、亚太日化物流等规模项目16个。三是项目服务有效。成立传化公路港物流等招商项目推进指挥部，积极帮助企业做好项目立项、规划许可、用地报批等开工前期工作，为项目如期开工打下了坚实基础，创造的“传化速度”得到市委、市政府的充分认可。

（四）多措并举强基础，构筑了更高质量的统筹格局。一是园区平台不断完善。中小企业孵化器全面投入使用并入驻企业4家；5平方公里园中园“两路两桥”工程完成规划设计，3公里10KV配网工程全面完成。二是基础设施建设步伐加快。交通路网建设持续推进，11公里村道网化工程建成通车，7.1公里县乡公路升级改造工程加快实施，保障了泗浒高速淮北南出口顺利建成通车。农业基础设施进一步改善，投入1000多万元实施“5599”小型水利改造提升工程，新增和改善灌溉及除涝面积6.3万亩。保障性安居工程建设进展有序，新建土楼二期、缘山小区二期等棚户区改造住房1134套，基本建成保障性住房696套，竣工分配保障性住房696套。总投资2100多万元的5000余户农村电网升级改造工程全面完成，涉及992户的1692套市开发区新区二期安置房分配到户。三是美丽乡村建设深入推进。围绕完善提升蒋疃村、全力打造赵集村的目标，科学编制《蒋疃村总体发展规划》、《赵集村村庄建设规划》，投入440万元实施蒋疃村民俗馆、村史馆、远程教育广场等9个项目，投入830万元实施赵集村村庄道路、绿化美化等12个项目，实现了农村人居环境与农业产业发展同步提升的良好局面。我区参与制定的10项“美丽乡村标准化建设规范”被省质监局立项为省级地方标准。四是城乡环境持续改善。制定并认真落实《烈山区文明创建三年行动规划》和《烈山区创建全国文明城市实施方案》，顺利完成年度测评迎检工作。平稳有序关闭职教园区周边7家养殖场，进一步优化东部新城建设环境。深入推进打击非法开采专项行动，依法拆除非法加工石料场（点）43家，有效制止非法开采行为194起，立案查处26宗。扎实开展超限超载联合巡查120多次，查处超限超载车辆180多台。强力实施梧桐路、烈青路物料堆场专项整治工作，取缔清除物料堆场20家。不断加快农村环境综合整治步伐，建成污水收集管网2.68万米、垃圾转运站2座、集中式农村污水处理站7座、分散式污水处理设施43套，受益人口达2.6万人。完成千万亩森林增长工程5677亩，绿化荒山3004亩，我区荣获“‘小渊基金’安徽省石质山场生态恢复示范项目服务先进集体”荣誉称号。榴园村被评为全国生态文化村、全国特色景观旅游名村和全省绿色村庄示范村。

（五）紧扣需求惠民生，打造了更为和谐的美丽烈山。一是民生工程稳步实施。以民生工程“提质增效年”活动为抓手，投入资金3.99亿元圆满完成29项民生工程，全面建成43个一事一议财政奖补项目，拨付义务教育经费保障机制改革资金1399万元，发放中职、普高家庭困难学生资助金173万元，新增养老床位300张，完成就业技能培训2417人，解决了6939户农民饮水安全问题，城乡居民医疗救助累计救助13787人次，农村低保、五保供养、孤儿基本生活保障等项目按要求及时足额发放。二是就业创业更加充分。实施积极的就业政策，新增就业9222人，完成年度目标任务的115.2%；转移农村劳动力就业2260人，完成年度目标任务的150.6%。三是社会事业全面发展。投入499万元完成和村小学等10所学校改薄工程，投入501万元完成15所学校维修重建工程和10所学校后期管养工程，我区荣获安徽省2014年度县级党政领导干部履行教育职责督导考核工作优秀等次。举办了广场舞、太极拳、手拍鼓展示、环华家湖自行车越野赛等文体活动，《南湖之声》的影响力持续提升。投入560万元，建成运营14个公共自行车服务站点，群众出行更加方便快捷。深入推进流动人口均等化服务，全面落实计划生育利益导向政策，认真做好卫生监督、卫生应急和重大疾病防控工作。与此同时，国防动员、民兵预备役和双拥优抚等工作进一步加强，档案、保密、机关事务、外事侨务、民族宗教、地方志等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字和慈善等事业实现新发展。四是社会治理扎实有序。全国农村社区建设试点工作推进会在我市召开，与会代表实地参访了榴园村和洪庄村，得到省、部领导和与会代表的一致好评。进一步强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，严格落实安全生产责任制，深入开展“六打六治”打非治违专项行动和安全生产“铸安”行动，着力构建安全生产长效机制。狠抓食品生产经营的日常监管、重点监管和专项整治，全区食品安全态势总体稳定。积极推进“阳光信访”，全面落实依法逐级走访、领导干部带案下访、联合接访等措施，进一步畅通和规范群众的诉求表达渠道，省信访局交办的7件重点信访案件全部按要求化解。

（六）驰而不息转作风，锻造了更加务实的干部队伍。一是深入践行“三严三实”。扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦“不严不实”的问题，逐项逐条列出清单，认真抓好整改落实，在改进工作作风中密切了党群干群关系。二是强化执纪监督。着力整治“四风”，出台《关于重申严禁婚丧嫁娶大操大办、公车私用等规定的通知》，开展不定期督查14次，查处违反中央八项规定精神问题13件，给予党政纪处分12人，组织处理1人；查处违反机关效能和工作纪律问题19起，给予党政纪处分19人。三是坚持依法行政。完善依法决策机制，建立健全重大事项决策终身追究制度和责任倒查机制。进一步加强政府法律顾问制度建设，区政府及三镇一办均聘请了法律顾问。依法办理行政复议案件3件、行政诉讼案件12件，较好地落实了行政机关负责人出庭应诉制度。四是自觉接受监督。主动接受区人大法律监督、工作监督，依法执行人大决议决定，办结人大代表议案、建议45件；主动接受区政协民主监督，办结政协提案44件。强化审计监督，加大对重大政策落实、领导干部经济责任履行、民生资金和政府投资的审计力度，完善审计整改、审计情况通报等制度，对16家单位审计发现问题的整改情况开展联合检查，限期整改落实。

各位代表！2015年的工作成效标志着“十二五”规划的平稳收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。五年来，我们主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行、煤矿停产整顿、结构调整阵痛等多重挑战，负重前行，真抓实干，开创了美丽烈山建设的新局面。

——地区生产总值由48.8亿元跃升至88亿元，“十二五”是综合实力大幅提升的五年。全社会固定资产投资由“十一五”末的37.6亿元增加至“十二五”末的140.8亿元，年均增长30.2%；财政总收入由3亿元增加至4.66亿元，年均增长9.2 %，地方财政收入由1.04亿元增加至3.45亿元，年均增长27.1%；社会消费品零售总额由11.9亿元增加至24.9亿元，年均增长15.9%。

——三产比例由12.1:61.3:26.6调整到9.7:59.1:31.2，“十二五”是产业结构持续优化的五年。至“十二五”末，共完成土地流转12.5万亩，占耕地总面积的49%；拥有国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业25家；发展新型经营主体300余家，其中国家级示范专合组织2家、省级示范专合组织6家、市级示范专合组织22 家。塔山石榴成为国家地理标志保护产品，培育了“和兴绿丰”苹果、“郁翠林”灵枣等特优农产品。规模以上工业企业由76家增加至129家；规模以上工业企业增加值由28.42亿元增加至58.5亿元，年均增长15.53%；工业投资由35.1亿元增加至104.9亿元，年均增长24.48%，构建了电子信息、食品加工、生物医药、节能环保和电力、建材、机械加工为主的新兴产业和传统产业互为补充的现代工业体系。第三产业快速健康发展，国购汽车文化园、格力电器物流集散中心、传化公路港物流等项目扎堆集聚，成功举办五届石榴文化旅游节，中国石榴博物馆开馆迎客，四季榴园4A级景区软硬件设施进一步完善，文化旅游产业发展迈上新的台阶。

——城市发展定位由市郊区蜕变为新城区，“十二五”是城乡面貌变化最大的五年。全面贯彻落实市委、市政府东进南扩的战略部署，全力服务东部新城建设，淮师大滨湖校区、市职教园区、市委党校新校区投入使用，台湾文创园、市一中新校区、市人民医院东院区等项目前期工作扎实推进。辖区内新建改建沱河东路、烈青路、长山南路、迎宾路、梧桐路等城市道路17 公里，完成县乡公路升级改造项目31.9公里。完成房屋征收11347户、294.7万㎡，建设保障性安居工程26个、11846套、105.24万㎡，为东部新城建设提供了有力保障。打造了一批“村容整洁、生态宜居、特色鲜明、生产发展”的秀美乡村，以榴园、华家湖为代表的美丽乡村建设走在省市前列。

——民生工程人均受益标准由325元增加至1280元，“十二五”是人民群众拥有更多获得感的五年。五年来，民生工程累计投入资金14.5亿元，年均突破2.9亿元，滚动实施了43项省市民生工程。推进义务教育经费保障机制改革，拨付公用经费8080万元。完成就业技能培训10765人、新型农民培训7502人。支付城乡居民医疗救助金2112万元，累计救助1.6万人次。创新开展“民办公助”养老发展新模式，引导社会资金建设养老院4所，新增床位500张，新建社区养老服务站19个，新增床位480张；新建扩建公办敬老院5所，新增床位550张。

各位代表，“十二五”期间，我们经历了磨练、经受了考验，烈山的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是烈山人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻烈各单位、部队官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向长期以来所有关心、支持和参与烈山发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，在成绩面前，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和问题，经济下行的压力增大，新兴产业规模不大，新的增长动力不足；产业结构不优，服务业发展有待进一步提升；财政收支矛盾加剧，企业生产经营困难增多；城乡基础设施建设相对滞后，公共服务水平还需进一步提高；安全生产形势依然严峻，信访问题和社会矛盾愈加突出，维护和谐稳定的任务繁重；个别干部担当意识不足、执行力不强等问题依然存在。对此，我们将强化工作举措，认真加以解决，决不辜负全区人民的重托。

二、“十三五”时期的目标任务

“十三五”是我区调结构转方式促升级的重要窗口期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。

根据区委六届十三次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我区“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设“活力、魅力、宜居、开放、幸福”的美丽烈山为总目标，以加快调结构转方式促升级为主引擎，扎实推进电子信息产业基地、现代商贸物流基地、汽配产业基地、文化旅游休闲基地、电力产业能源基地、大众创业万众创新示范基地、现代农业基地、宜居宜业新城区等八大基地建设，全面建成小康社会。

在区委《建议》的指导下，区政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》。围绕全面建成小康社会的总体要求，到2020年，全区地区生产总值超150亿元，全社会固定资产投资达285亿元，财政总收入超8亿元，城镇居民人均可支配收入达40000元，农村居民可支配收入达18000元，在经济总量、城乡建设、人民生活、公共服务和生态环境等方面实现大改善、大跨越。

——综合实力大幅增强。到2020年，全区地区生产总值超150亿元，年均增长12%左右，财政总收入超8亿元，全社会固定资产投资达285亿元，社会消费品零售总额达44亿元，全面建成小康社会。

——经济结构持续优化。三次产业比例调整为6:64:30，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到40%，现代服务业增加值占服务业比重达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到6.15。

——城乡统筹全面推进。常住人口城镇化率超过60%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距不断缩小。城乡公共服务一体化程度不断提高，基础设施日益完善，综合承载能力大幅增强。

——生态环境显著改善。万元生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量达到市控标准，垃圾无害化处理率、污水处理率均大幅提高，森林覆盖率达到35%，低碳、绿色生产生活方式基本建立。

——民生水平明显提高。教育、医疗、文化、体育等各项社会事业加快发展，社会保障实现全覆盖。就业更加充分，调查失业率控制在5%以下。城乡居民收入达到全省平均水平，实现增速与经济发展同步。社会管理水平明显提高，法治社会建设取得重大进展。

——改革开放不断深化。市场决定性作用得到充分发挥，政府职能实现根本性转变，部分领域改革走在全省和全市前列。开放合作扎实推进，招商引资规模持续扩大，经济外向度大幅提高。

为实现上述目标任务，“十三五”期间我们将着力实施以下五大发展战略：

——产业集聚战略。坚持以电子信息产业集聚发展基地建设为引领，大力发展先进制造业，加快发展现代物流、文化旅游、电子商务等现代服务业，全面提升都市农业发展水平，促进产业集聚融合发展，培育形成绿色、高效的现代产业体系。

——创新创业战略。发挥人力资源优势，着力培养引进高端人才，优化创业就业环境，努力实现由要素投入向创新驱动转变，掀起“大众创业、万众创新”热潮，加快建成皖北地区创新创业高地。

——城乡提质战略。服务于淮北市东进南扩，按照创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市的建设要求，加快产城融合步伐，推动城市建设提档、城市管理提质，统筹推进城乡一体化发展，全方位提高外在形象和内在品质。

——开放引领战略。抓住国家推进长江经济带和长三角城市群建设的重大机遇，坚持开放发展，高水平承接产业转移，推动开放向规模提升、结构优化、深度拓展、效益提高的方向转变。

——绿色发展战略。把生态文明建设放在突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，提高资源集约化利用水平，逐步形成节约资源和保护环境的产业结构、生产和生活方式。

三、2016年重点工作安排

2016年是实施“十三五”规划的第一年，扎实有效地做好今年的各项工作，对于实现“十三五”良好开局、高点起步具有重要意义。

根据区委六届十三次全会的部署，2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，以建设美丽烈山为目标，坚持稳中求进的工作基调，加快调结构转方式促升级，深入推进“八大基地”建设，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。

综合考虑各方面因素，2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长12%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；财政收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民可支配收入增长8%左右，农村居民可支配收入增长10%左右。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一）强化调转促“主引擎”，努力在提升综合竞争实力上有新进展。以国家可持续发展实验区建设为总抓手，以“486调转促”行动为主引擎，全力推进“八大基地”建设，努力实现更有质量的发展。一是全力打造电子信息产业基地。依托金龙电子、金龙光电触摸模组、新骏电子等项目，推动电子信息产业集聚集群发展，组织烈山镇申报电子信息产业集群镇，积极申报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。二是全力打造现代商贸物流基地。以东部新城为平台，构建以台湾文创园为龙头，东部新城大学生综合服务中心等项目为基础的商贸板块；以国购汽车文化园项目为依托，构建汽车文化商贸板块；积极推进传化公路港、铁路无水港、烈山客运物流服务中心等项目，加快建设青龙山商贸物流园。三是全力打造汽配产业基地。立足5平方公里园中园，加快推进宸宇汽车配件产业园、冠鑫汽车ABS、宏骏摩配、泰峰滤清器等项目建设。四是全力打造文化旅游休闲基地。进一步完善和提升四季榴园国家4A级景区的综合服务功能，加快推进四季榴园省级旅游服务业发展集聚区、龙脊山景区基础设施、龙脊森海文化生态园等项目建设。五是全力打造电力产业能源基地。为平山电厂全面达产和平山电厂二期、国安电力二期项目建设提供良好的环境保障，加快推进农光互补光伏发电等新能源项目。六是全力打造大众创业、万众创新示范基地。加快推进“互联网+”行动，培育壮大以宝创青年电子商务创业（产业）园为代表的电商主体，促进传统商业与电子商务融合发展。七是全力打造现代农业基地。实施“互联网+现代农业”工程，建立10个农业物联网示范点，推动农业生产与农产品加工、市场流通、休闲服务业互动发展。加快推进榴园省级现代农业示范区建设，依托“一带两区”积极争创国家级现代农业示范区。八是全力打造宜居宜业新城区。积极服务市政基础设施建设，配合市委、市政府做好教育、医疗等公共产品的有效供给。

（二）抓牢扩大投资“牛鼻子”，努力在增强发展后劲上有新突破。一是全力上项目扩投资。扎实做好1*1350兆瓦新型高效洁净燃煤发电国家示范项目、电子信息产业及智慧城市建设、南湖中湖国家湿地公园及烈山卧牛山生态恢复建设、东部新城配套建设、棚户区改造、S203煤化工快速通道和孟山南路贯通工程、城市规划馆和会展中心建设等市“九个一工程”的征迁安置工作，为项目建设提供良好的施工环境保障。全面落实“四督四保”制度，制定《烈山区2016年重点项目建设协调推进实施方案》，调整充实烈山区重点项目协调推进工作指挥部，全力抓好年度投资36.46亿元的58个重点项目建设，加快推进金龙光电触摸模组、传化公路港物流、淮北文创科教城等重大项目建设。强化工业经济运行调节和监测预警，对发展基础较好、暂时遇到困难的企业加大帮扶力度，帮助其稳定生产形势。加快推进供给侧结构性改革，依法处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，为新上项目腾出发展空间。二是全力抓招商促投资。创新招商引资方式，在推进产业链招商、委托招商、投资主体招商的同时，积极推行网上招商。进一步量化目标区域、招商方向、项目成熟度等指标，在提高招商精准度上下功夫，在确保全面完成市下达目标任务的同时，切实提升招商引资项目质量。加强与中国电子元件行业协会的交流对接，推动更多电子信息产业企业落户烈山。完善重点招商项目领导包保责任制，加强项目的跟踪调度，着力提高项目的开工率、竣工率和达产率。三是全力强载体聚投资。按照《战略性新兴产业和园区转型升级工程》计划，立足各园区功能定位，全力抓产业规划、抓龙头企业、抓科技创新，将园区打造成为工业增长和产业转型升级的新引擎。加快推进5平方公里园中园道路、供水、供电等基础设施和配套生活服务设施建设，切实提高承载项目、集聚生产要素的能力。按照产城一体化的标准模式建设青龙山商贸物流园，为一产、二产做好配套服务。加快新蔡、刘庄等园区的转型升级，继续抓好闲置土地清理和低效用地再利用工作。

（三）聚焦深化改革“硬任务”，努力在破解难题保障发展上有新办法。一是稳步推进中小城市综合改革试点工作。紧抓我市作为国家中小城市综合改革试点市的机遇，依托东部新城和5平方公里园中园，积极探索，大胆创新，围绕“产、钱、地、人、治”做文章，在推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革方面取得新突破。二是继续深化行政管理体制改革。规范完善政府权力清单、责任清单运行机制，启用政府权力清单运行平台，将梳理出的1800余项行政权力全部纳入平台管理。大力实施“互联网+政务服务”，进一步转变政府职能。三是加快实施财税金融体制改革。积极拓宽融资渠道，用好徽银——烈山城镇化1号基金，充分发挥基金在城市建设、招商引资、公共服务等方面的保障和促进作用。有序推进续贷过桥资金、“4321”政银担企合作、“税融通”等业务，扶持帮助琪嘉日化、科宝生物等企业落实新三板上市工作，引导、鼓励、支持更多优质企业在区域四板挂牌。推进国有融资平台、担保机构的市场化、规范化管理，探索实施盛大建设投资有限公司运行体制改革，加强和规范国有资产管理，确保国有资产保值增值。四是纵深推进农村综合改革。以确权登记颁证为基础，把推进适度规模经营、完善农村产权制度、开展农村金融改革等有机结合起来，盘活农村资源、资金和资产，最大限度地发挥改革联动效应。

（四）致力城乡一体“大格局”，努力在统筹城乡发展上有新成效。一是扎实推进城乡基础设施建设。全力启动“棚户区改造决战年”活动，实施壇山、杜庙、土型一期等棚户区改造项目13个。加快农村公路改造提升工程进度，完成县乡公路升级改造7公里。加强和改进城乡规划工作，修编《烈山镇总体规划2009-2030》、《宋疃镇总体规划2010-2030》、《古饶镇总体规划2010-2030》，深化编制《宋疃镇控制性详细规划》、《古饶镇控制性详细规划》。二是进一步提升城乡环境治理水平。加大大气污染防治工作力度，全面落实“1+6”治理方案和“四治”联动机制，严厉打击非法采石行为，继续加大物料堆场取缔清除力度，切实抓好工业废气、建筑扬尘、道路运输、燃煤锅炉、混凝土搅拌站等重点污染领域的专项整治工作，进一步巩固百日攻坚行动成果。加强对工人村大街、大学城、集贸市场等重点部位的市容环境管理，继续推进“三线三边”环境整治工作，加大环卫清扫保洁和垃圾转运力度，进一步改善城乡环境质量。开展省级森林城市创建活动，实施千万亩森林增长工程和石质山场绿化景观提升工程，新增造林8000亩。三是深化拓展美丽乡村建设。在加快推进赵集、和村村庄基础设施建设的同时，根据市委提出的未来5年实现基本全覆盖的目标，科学调整建设布点规划，推动美丽乡村建设由“以点为主”向“以点带面”的战略转换。立足特色种养殖资源和生态旅游、农家乐等产业基础，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转型。

（五）唱响惠民利民“主旋律”，努力在提升人民群众幸福指数上有新作为。一是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大的民生工程，进一步凝聚合力、完善机制、夯实载体，做到精准扶贫、精准脱贫，确保2016年实现脱贫280户。二是办好民生实事。扎实推进34项民生工程，切实解决好社保、医疗、教育、住房等事关群众切身利益的问题，让群众在增强获得感中提升幸福感。投资500万元实施雷河大堤改造提升工程，打造集健身、娱乐、休闲于一体的文体广场。三是实施教育优先发展战略。推进学前教育普惠化扩面提质工程，投入290万元建设公办幼儿园4所。实施义务教育均衡化高位推进工程，投入1361万元完成29所学校的基础设施和校安管养项目。四是完善就业服务和社会保障体系。大力推进就业创业，促进高校毕业生多渠道就业，帮助困难企业稳定就业岗位。完善养老服务和社会救助体系，提高城乡低保对象补助水平，继续推进深化医改工作，进一步提升基本公共服务的均等化水平。整合卫生计生职能，推进计生工作转型发展。五是深入推进创城工作。认真落实新一轮创城工作三年行动计划，持续开展社会主义核心价值观体系的学习教育，实施公民道德建设工程，开展好“我推荐、我评议身边好人”活动和“做文明有礼烈山人”主题实践活动，进一步提高市民文明素质。

（六）用好社会治理“稳压器”，努力在维护社会和谐稳定上有新举措。一是全力抓好安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加快推进安全生产责任“五级五覆盖”和规模以上企业“五落实五到位”，深入开展安全生产“铸安”行动和“六打六治”打非治违专项行动，切实织牢织密安全生产防护网。二是扎实推进“七五”普法工作。创新普法载体，健全普法网络，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平。三是进一步强化基层社会治理。着力完善人民调解机制，加强社区矫正监管力度，提升化解社会矛盾、维护社会稳定的能力和水平。强化食品安全“四员”队伍建设，进一步规范食品生产经营秩序。四是深入推进“平安工程“建设。完善立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。五是切实加强信访工作。以“信访法制建设年”活动为抓手，强化源头预防，夯实基层基础，着力打造“阳光信访”、“法制信访”和“责任信访”，切实维护群众的合法权益。与此同时，继续推动统计、审计、民族宗教、国防动员、外事侨务、机关事务、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字和慈善等事业实现新发展。

四、进一步加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，以严的标准和实的作风深入推进政府自身建设。

一是力践群众路线。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力解决好群众关注的热点难点问题。完成区级网上办事大厅建设工作，全面实行基层社区社会管理服务网上办公，逐步解决群众办事难的问题。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，大力推进决策公开、政府信息公开、财政资金使用和公共资源分配公开，充分保障群众的知情权、监督权和参与权，不断提升政府的透明度和公信力，进一步提高群众的满意度。

二是力倡改革创新。把改革创新的精神融入政府工作的全过程，运用市场手段、改革办法和创新思维，科学破解新挑战，加快培育新动力，努力谋求新发展，使政府工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。强化问题导向，对影响工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题，认真研究解决方案，制定实施计划，实行挂图作战、跟踪问效。围绕产业发展、园区建设、民生改善等重点领域，腾出更多的精力和时间，深入一线调研，注重统筹谋划，增强决策的前瞻性、针对性和实效性。

三是力戒为官不为。大力弘扬“雷厉风行、敢于担当”的实干精神，进一步提高政府部门的责任意识、合作意识和服务意识，集中精力抓落实、解难题、办实事。以招商引资、项目推进、企业帮扶、征收安置等为重点，健全“分管领导抓分管、主管部门抓行业、镇办抓区域”的责任体系，细化政府工作目标任务分解，严格落实工作目标考核。狠抓效能建设，强化效能监察和行政问责，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职，全面推进政府工作提质增效。从严教育、管理和监督干部，增强法治意识、程序意识、纪律意识，自觉敬畏法律、敬畏程序、敬畏纪律，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍。

四是力行廉洁从政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受区政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。秉承法治理念和底线思维，严格按程序和规则办事，强化行政监察和审计监督，坚持用制度管权、管事、管人，全面规范工程建设管理秩序和政府采购等行为，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守廉洁从政规定和政府工作规则，科学有效预防腐败，坚决果断惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，责任于心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为加快打造美丽烈山、建设精致淮北、全面建成小康社会而努力奋斗！